our envoyer des SMS A2P au Pakistan, vous devez disposer d'une identité d'expéditeur — un code court ou un identifiant alphanumérique — approuvée par un opérateur de téléphonie mobile ou un agrégateur détenteur d'une licence PTA, obtenir le consentement individuel avant tout marketing, respecter le registre national « Do Not Call » via le code court 3627, et assurer la livraison promotionnelle pendant les heures ouvrées habituelles. En juin 2026, l'Autorité des télécommunications du Pakistan (PTA) a également proposé de déclarer les SMS d'entreprise comme un marché pertinent distinct, une étape visant à réguler les tarifs appliqués par les opérateurs.
Ce guide présente les règles telles qu'établies par la PTA, les conclusions de la consultation et une liste de contrôle pratique pour les banques, les fintechs, les marques d'e-commerce et les applications internationales disposant d'utilisateurs pakistanais. Dernière révision : 26 septembre 2026.
Points clés
- Le SMS A2P au Pakistan est régi par les « Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication Regulations, 2009 » de la PTA, telles que modifiées en décembre 2022.
- Les messages marketing sont envoyés via des codes courts ou des identifiants alphanumériques approuvés et alloués par l'Autorité, dans le cadre d'un accord avec un opérateur ou un agrégateur SMS agréé.
- Le consentement individuel doit être sollicité, en anglais et en urdu, avant toute action marketing ; l'expéditeur doit conserver la preuve du consentement.
- Les abonnés bloquent le télémarketing en s'inscrivant sur le registre central « Do Not Call » via le code court 3627.
- Les opérateurs doivent s'assurer que les messages promotionnels ayant fait l'objet d'un consentement sont reçus pendant les heures ouvrées habituelles.
- Le 4 juin 2026, le PTA a publié une consultation proposant les SMS d'entreprise comme un marché pertinent distinct, concluant que chaque opérateur détient un pouvoir de marché significatif sur la terminaison des SMS sur son propre réseau.
Qui régule le SMS A2P au Pakistan ?
Le PTA, en vertu du Pakistan Telecommunication (Re-organization) Act, 1996. Le règlement opérationnel pour les SMS commerciaux est le Protection from Spam, Unsolicited, Fraudulent and Obnoxious Communication Regulations, 2009 (S.R.O. 713(I)/2009), substantiellement réécrit par les Second Amendment Regulations, 2022 (S.R.O. 2402(I)/2022, publié dans la Gazette du Pakistan le 31 décembre 2022). Les règlements amendés tirent leur définition du « spamming » de la section 25 du Prevention of Electronic Crimes Act, 2016 (PECA).
Les règlements s'appliquent via les opérateurs. Chaque opérateur de téléphonie cellulaire doit mettre en œuvre une procédure opérationnelle standard pour les communications non sollicitées, enregistrer les télévendeurs, tenir à jour le registre « Do Not Call » et agir contre les récidivistes.
Qui fait quoi dans la chaîne A2P au Pakistan ?
| Partie | Rôle selon les règles PTA |
|---|---|
| PTA | Régulateur ; alloue les codes courts et les identifiants alphanumériques ; reçoit les SLA sur demande ; examine actuellement les tarifs des SMS d'entreprise |
| Opérateurs de téléphonie mobile cellulaire (Jazz, Zong, Telenor Pakistan, Ufone) | Assurer la terminaison du trafic ; enregistrer les télévendeurs ; appliquer la procédure opérationnelle standard (SOP) anti-spam et le Registre central des numéros ne pas déranger |
| Les titulaires de licence CVAS et les agrégateurs SMS | Détenteurs de codes courts acheminant le trafic entreprise via des accords de back-end avec les opérateurs |
| Télévendeurs et entreprises | Solliciter et conserver le consentement individuel ; envoyer uniquement via des codes courts ou des identifiants approuvés ; respecter les demandes de désinscription |
Comment enregistrer un identifiant d'expéditeur au Pakistan ?
La réglementation amendée exige que les télévendeurs concluent des accords de niveau de service (SLA) avec des agrégateurs SMS ou des opérateurs, précisant les services fournis aux abonnés « via des codes courts / identifiants alphanumériques alloués par l'Autorité ». Les messages doivent être diffusés via des codes courts approuvés ou des identifiants alphanumériques associés à des codes courts. En pratique, cela signifie que l'identité de l'expéditeur est configurée par l'intermédiaire d'un opérateur ou d'un agrégateur sous licence, et non par l'expéditeur seul.
- Choisissez l'identité : un code court ou un identifiant alphanumérique qui nomme clairement votre marque. Vérifiez-le via notre validateur d'identifiant d'expéditeur.
- Concluez un contrat avec un opérateur ou un agrégateur sous licence PTA et signez un SLA stipulant la nature et les modalités de vos envois.
- Fournissez les documents de l'entreprise pour approbation. Les exigences varient selon l'opérateur, veuillez donc confirmer la liste en vigueur lors de l'onboarding.
- Séparez vos flux marketing et transactionnels sur des identités distinctes afin qu'une plainte marketing n'interrompe pas vos OTP.
- Prévoyez cinq à dix jours ouvrés pour l'approbation via les routes opérateurs de BroadNet (consultez la page de couverture du Pakistan).
Le trafic qui contourne cette chaîne — les routes grises internationales arrivant en tant que P2P — est précisément ce que les filtres des opérateurs sont conçus pour bloquer. Notre explication sur les routes grises et notre guide routes directes vs routes grises expliquent pourquoi cela coûte plus cher que cela ne permet d'économiser.
Qu'est-ce que le DNCR du Pakistan (3627) ?
Le registre Do Not Call / SMS (DNCR) est, selon la réglementation, une base de données gérée de manière centralisée par les opérateurs regroupant les abonnés ayant demandé à ne pas recevoir de communications non sollicitées — incluant expressément les SMS et appels promotionnels et de télémarketing A2P. Les opérateurs doivent gérer un registre centralisé consolidé (C-DNCR) et offrir à chaque abonné la possibilité de s'inscrire ou de se désinscrire via le code court 3627, désigné par l'Autorité.
La réglementation définit la communication non sollicitée comme une information promotionnelle ou marketing envoyée à des personnes n'ayant pas donné leur consentement et dont les coordonnées sont enregistrées dans le C-DNCR. Pour les expéditeurs, la règle pratique est simple : excluez les numéros enregistrés de vos campagnes marketing et maintenez votre propre liste de désinscription à jour. Notre note sur la gestion des désinscriptions SMS en détaille le fonctionnement.
Quelles sont les règles de consentement et de timing pour les SMS promotionnels ?
| Exigence | S'applique à | Depuis | Source |
|---|---|---|---|
| Obtenir le consentement individuel par message en anglais et en ourdou avant toute action marketing | Télémarketeurs envoyant via un agrégateur SMS (détenteur de short-code) | Gazette du 31 déc. 2022 | Règlementation anti-spam, Règl. 6(1)(a)(i), telle que modifiée |
| Conserver une trace de chaque consentement individuel | Télémarketeurs | Gazette du 31 déc. 2022 | Règl. 6(1)(a)(ii) |
| Proposer une option de désinscription aux messages promotionnels | Tout acteur du marketing direct | Journal officiel du 31 déc. 2022 | Règlement 4(3) |
| Messages promotionnels avec consentement reçus pendant les heures ouvrées | Opérateurs (et par extension leurs expéditeurs) | Journal officiel du 31 déc. 2022 | Règlement 4(3), réserve |
| Envoi uniquement via des codes courts approuvés ou des identifiants alphanumériques | Télémarketeurs et entreprises | Journal officiel du 31 déc. 2022 | Règ. 6(1)(b) |
| Enregistrement des télévendeurs | Opérateurs | Journal officiel du 31 déc. 2022 | Règ. 8(1) |
| S'inscrire/se désinscrire sur le C-DNCR via 3627 | Abonnés ; fournis par les opérateurs | Journal officiel du 31 déc. 2022 | Règ. 7 |
La réglementation mentionne les « heures normales d'ouverture » sans fixer d'horaires précis ; convenez donc de la plage horaire exacte avec votre opérateur ou agrégateur. La formulation du consentement prescrite est également bilingue : les abonnés répondent pour recevoir du marketing, ou envoient un message au 3627 pour le refuser.
Que devient l'expéditeur en cas de spam ?
La réglementation modifiée offre aux opérateurs une procédure d'escalade pour les communications abusives : un premier avertissement, puis la suspension de l'abonnement d'origine au plus tard 24 heures après une plainte réitérée, une mise sur liste noire et — en cas de récidive — un blocage permanent avec l'inscription des coordonnées de l'utilisateur sur une liste d'antécédents blacklistés. Un abonnement suspendu ne peut être rétabli qu'avec l'approbation de l'Autorité et un engagement écrit. Chaque opérateur doit également exploiter un filtre anti-spam régulièrement mis à jour, qui ne doit pas être utilisé de manière anticoncurrentielle, et qui s'applique aussi bien aux messages on-net qu'off-net.
Qu'est-ce que la consultation de la PTA sur le marché du SMS d'entreprise ?
Le 4 juin 2026, la PTA a publié un « Document de consultation sur l'identification du SMS d'entreprise comme marché pertinent pour la détermination de SMP », avec une date limite de commentaires fixée au 19 juin 2026. Il s'agit d'une proposition et non d'une décision ; au moment de la rédaction, aucune détermination finale n'avait été publiée.
Selon le document, les entreprises, les institutions financières et les prestataires de services ont sollicité l'intervention de la PTA car les opérateurs facturent le SMS d'entreprise nettement plus cher que le SMS de personne à personne sur la même infrastructure. L'avis préliminaire de la PTA est que le SMS d'entreprise — l'envoi de messages en masse pour les alertes, les notifications de transaction, les campagnes promotionnelles et les messages gouvernementaux, vendus directement par les opérateurs ou via des licenciés CVAS et des agrégateurs — constitue un marché distinct.
- Côté demande : pour les OTP et les alertes bancaires, le SMS atteint chaque abonné sans données, sans smartphone ni application ; ainsi, la messagerie OTT, l'e-mail et le push sont des compléments plutôt que des substituts.
- Côté offre : les agrégateurs ne peuvent pas livrer de manière autonome ; ils dépendent de chaque opérateur pour la terminaison, ils ne peuvent donc pas limiter les tarifs des opérateurs.
- Pouvoir de marché : chaque opérateur détient le contrôle exclusif de la terminaison SMS vers ses propres abonnés — soit une part de 100 % de son propre marché de terminaison — par conséquent, la PTA considère que chaque opérateur détient un pouvoir de marché significatif (SMP) pour la terminaison du SMS d'entreprise sur son réseau.
- Demande de données : les opérateurs doivent fournir les tarifs et revenus moyens certifiés par audit pour la période du 1er janvier 2023 au 31 décembre 2025, ventilés par secteurs (transactions bancaires, marketing/information bancaire et autres secteurs), pour les contrats directs et le trafic des agrégateurs.
Une conclusion de SMP est ce qui permet normalement à un régulateur d'imposer des mesures correctives telles que le contrôle des tarifs. La question de savoir si et comment la PTA procédera reste ouverte ; prévoyez donc un budget basé sur les tarifs actuels et surveillez la publication de la détermination.
Le SMS ou WhatsApp est-il préférable pour l'OTP au Pakistan ?
La propre consultation de la PTA plaide en faveur du SMS : c'est le seul canal qui atteint chaque abonné mobile, quel que soit son appareil ou sa connexion data. La pression sur les coûts décrite par la consultation explique également pourquoi de nombreuses équipes ajoutent un second canal pour les utilisateurs ayant WhatsApp installé, tout en conservant le SMS comme solution de repli universelle. MyOTP et notre OTP API routent chaque vérification vers le canal de votre choix avec un basculement automatique ; la page des tarifs de SMS au Pakistan indique les tarifs en vigueur.
Liste de contrôle de conformité pour le SMS A2P au Pakistan
- Envoyez uniquement via un opérateur ou un agrégateur sous licence PTA avec un SLA écrit — jamais via des routes grises.
- Enregistrez un code court ou un identifiant alphanumérique au nom de votre marque ; maintenez des identités distinctes pour le marketing et l'OTP.
- Recueillez le consentement individuel et bilingue (anglais et urdu) avant tout marketing et conservez l'enregistrement.
- Excluez les inscriptions C-DNCR et vos propres désinscriptions de chaque envoi promotionnel.
- Incluez une option de désinscription dans les messages promotionnels et envoyez-les uniquement pendant les heures ouvrées.
- Veillez à ce que les OTP et les alertes soient exempts de toute promotion afin qu'ils restent transactionnels.
- Suivez la décision de la PTA sur le SMS d'entreprise et réévaluez les hypothèses de tarification une fois celle-ci rendue.
Comment BroadNet gère le trafic au Pakistan
BroadNet assure la terminaison vers Jazz, Telenor Pakistan, Zong et Ufone avec une gestion interne de l'enregistrement de l'identifiant d'expéditeur conforme à PTA, et prend en charge l'ourdou dans UCS-2. Le guide de la réglementation pakistanaise couvre le contexte juridique global.
Foire aux questions
Comment enregistrer un identifiant d'expéditeur au Pakistan ?
Via un opérateur de téléphonie mobile ou un agrégateur SMS détenteur d'une licence PTA. Les réglementations de PTA exigent que le trafic marketing utilise des codes courts ou des identifiants alphanumériques alloués par l'Autorité, dans le cadre d'un SLA décrivant le service. Prévoyez de fournir les documents de votre entreprise ; confirmez la liste actuelle auprès de l'opérateur.
Qu'est-ce que le registre « Do Not Call » 3627 au Pakistan ?
Il s'agit du registre central d'opposition (C-DNCR) que les opérateurs doivent maintenir. Les abonnés s'inscrivent ou se désinscrivent via le code court 3627, et les messages promotionnels envoyés à des personnes n'ayant pas donné leur consentement et figurant sur le registre sont considérés comme des communications non sollicitées.
À quelles heures puis-je envoyer des SMS promotionnels au Pakistan ?
Les réglementations amendées exigent que les opérateurs s'assurent que les messages promotionnels ayant fait l'objet d'un consentement soient reçus pendant les heures ouvrées normales. Elles ne fixent pas d'horaires précis, il convient donc de convenir de la fenêtre exacte avec votre opérateur ou votre agrégateur. Les OTP et les alertes transactionnelles ne sont pas considérés comme promotionnels.
Ai-je besoin du consentement pour envoyer des SMS marketing au Pakistan ?
Oui. Les télémarketeurs utilisant un agrégateur SMS doivent obtenir le consentement individuel par message, en anglais et en urdu, avant tout envoi marketing, et doivent conserver une trace de chaque consentement en cas de litige. Chaque message promotionnel doit également proposer un moyen de désinscription.
Qu'est-ce que la consultation de PTA sur le marché pertinent du SMS d'entreprise ?
Un document de PTA de juin 2026 proposant que le SMS d'entreprise soit traitée comme un marché pertinent distinct. Il conclut que chaque opérateur contrôle la terminaison des SMS vers ses propres abonnés et détient donc un pouvoir de marché significatif, et demande aux opérateurs des données de tarifs et de revenus certifiées par audit pour la période de 2023 à 2025.
Pourquoi les coûts de SMS OTP bancaire sont-ils une préoccupation au Pakistan ?
Les parties prenantes ont indiqué à la PTA que les opérateurs facturent le SMS d'entreprise bien plus cher que les SMS de personne à personne sur la même infrastructure. Les banques dépendent du SMS pour l'authentification et les alertes, et la consultation de la PTA conclut qu'il existe peu de substituts, c'est pourquoi elle examine le pouvoir de marché des opérateurs.
Les entreprises étrangères peuvent-elles envoyer des SMS OTP au Pakistan ?
Oui, via un fournisseur disposant de routes d'opérateurs ou d'agrégateurs sous licence vers le Pakistan et d'un identifiant d'expéditeur approuvé. Les règles de consentement et de DNCR s'appliquent au marketing ; les OTP doivent rester exemptes de contenu promotionnel pour conserver leur caractère transactionnel.
Que se passe-t-il si un expéditeur continue d'envoyer du spam au Pakistan ?
Après un premier avertissement, les opérateurs doivent suspendre l'abonnement d'origine dans les 24 heures suivant une plainte réitérée et le mettre sur liste noire. Les récidives entraînent un blocage permanent, et la restauration d'un abonnement suspendu nécessite l'approbation de l'Autorité et un engagement écrit.
Sources
- PTA — Document de consultation sur l'identification des SMS d'entreprise comme marché pertinent pour la détermination de SMP (4 juin 2026, PDF ; copie Internet Archive de pta.gov.pk) — consulté le 26 sept. 2026
- PTA — Règlementation de 2022 sur la protection contre le spam, les communications non sollicitées, frauduleuses et importunes (2e amendement), Gazette du Pakistan 31 déc. 2022 (PDF ; copie Internet Archive de pta.gov.pk) — consulté le 26 sept. 2026
- Pakistan Telecommunication Authority — consulté le 26 sept. 2026