ля отправки A2P SMS в Пакистане необходимо подтвержденное имя отправителя — короткий код или буквенно-цифровой ID, — утвержденное через сотового оператора или агрегатора с PTA-лицензией, получение индивидуального согласия перед началом маркетинга, соблюдение национального реестра Do Not Call (короткий код 3627) и доставка рекламных сообщений в обычные рабочие часы. В июне 2026 года Управление телекоммуникаций Пакистана (PTA) также предложило объявить корпоративные SMS отдельным релевантным рынком, что станет шагом к регулированию тарифов, которые операторы взимают за эти услуги.
В данном руководстве изложены правила в редакции PTA, основные положения консультаций и практический чек-лист для банков, финтех-компаний, брендов электронной коммерции и международных приложений с пользователями в Пакистане. Последнее обновление: 26 сентября 2026 г.
Основные выводы
- A2P SMS в Пакистане регулируется Регламентом PTA о защите от спама, нежелательных, мошеннических и навязчивых сообщений от 2009 года с поправками от декабря 2022 года.
- Маркетинговые сообщения рассылаются через утвержденные короткие коды или буквенно-цифровые ID, выделенные Управлением, на основании соглашения с оператором или лицензированным SMS-агрегатором.
- Перед началом маркетинга необходимо получить индивидуальное согласие на английском и урду; отправитель обязан хранить записи о полученном согласии.
- Абоненты могут заблокировать телемаркетинг, зарегистрировавшись в Центральном реестре Do Not Call через короткий код 3627.
- Операторы должны гарантировать, что рекламные сообщения, на получение которых было дано согласие, доставляются в обычные рабочие часы.
- 4 июня 2026 года PTA опубликовал консультативный документ, в котором предложил выделить корпоративные SMS в отдельный соответствующий рынок, установив, что каждый оператор обладает значительной рыночной властью над терминацией SMS в своей сети.
Кто регулирует A2P SMS в Пакистане?
PTA, в соответствии с Законом о реорганизации телекоммуникаций Пакистана 1996 года. Основным сводом правил для коммерческой SMS являются Правила защиты от спама, нежелательных, мошеннических и оскорбительных сообщений 2009 года (S.R.O. 713(I)/2009), которые были существенно пересмотрены во втором пакете поправок 2022 года (S.R.O. 2402(I)/2022, опубликованном в официальном вестнике Пакистана 31 декабря 2022 года). В обновленных правилах определение «спама» взято из раздела 25 Закона о предотвращении электронных преступлений 2016 года (PECA).
Регулирование осуществляется через операторов. Каждый оператор сотовой связи обязан соблюдать стандартную операционную процедуру в отношении нежелательных сообщений, регистрировать телемаркетологов, вести Реестр запрещенных номеров (Do Not Call Register) и принимать меры против повторных нарушителей.
Распределение ролей в цепочке A2P в Пакистане
| Сторона | Роль согласно правилам PTA |
|---|---|
| PTA | Регулятор; выделяет короткие коды и буквенно-цифровые ID; по запросу получает отчеты об уровне SLA; в настоящее время пересматривает тарифы на корпоративные SMS |
| Операторы сотовой связи (Jazz, Zong, Telenor Pakistan, Ufone) | Осуществляйте терминацию трафика; регистрируйте телемаркетеров; соблюдайте SOP по борьбе со спамом и правила Центрального реестра запрещенных номеров |
| Лицензиаты CVAS и агрегаторы SMS | Владельцы коротких кодов, осуществляющие корпоративный трафик на основании бэкэнд-соглашений с операторами |
| Телемаркетеры и предприятия | Запрашивайте и сохраняйте индивидуальное согласие; отправляйте сообщения только через утвержденные короткие коды или ID; соблюдайте отказы от рассылки |
Как зарегистрировать имя отправителя в Пакистане?
Согласно обновленным правилам, телемаркетеры обязаны заключать соглашения об уровне обслуживания (SLA) с агрегаторами SMS или операторами, в которых указаны услуги, предоставляемые абонентам «через короткие коды / буквенно-цифровые ID, выделенные Регулятором». Сообщения должны распространяться через утвержденные короткие коды или буквенно-цифровые ID, привязанные к коротким кодам. На практике это означает, что идентификация отправителя настраивается через оператора или лицензированного агрегатора, а не самим отправителем самостоятельно.
- Выберите идентификатор: короткий код или буквенно-цифровой ID, который четко называет ваш бренд. Проверьте его в нашем валидаторе имени отправителя.
- Заключите договор с оператором или агрегатором с лицензией PTA и подпишите SLA, в котором указано, что и как вы будете отправлять.
- Предоставьте документы компании для утверждения. Требования зависят от оператора, поэтому уточняйте актуальный список при подключении.
- Разделяйте маркетинговый и транзакционный трафик по разным именам отправителя, чтобы жалобы на маркетинг не блокировали ваши OTP.
- Процесс одобрения через маршруты операторов BroadNet занимает от пяти до десяти рабочих дней (подробнее на странице покрытия Пакистана).
Трафик, который идет в обход этой цепочки — международные серые маршруты, поступающие как P2P, — это именно то, против чего направлены фильтры операторов. В наших материалах о серых маршрутах и сравнении прямых и серых маршрутов объясняется, почему это обходится дороже, чем экономит.
Что такое DNCR (3627) в Пакистане?
Реестр «Не звонить» / SMS (DNCR), согласно постановлению, представляет собой централизованную базу данных, которую ведут операторы абонентов, запросивших отказ от нежелательных сообщений — включая рекламные и телемаркетинговые SMS и звонки A2P. Операторы обязаны вести единый Центральный реестр «Не звонить» (C-DNCR) и предоставлять каждому абоненту возможность зарегистрироваться или удалиться из него с помощью короткого кода 3627, назначенного Регулятором.
Согласно постановлению, нежелательными коммуникациями считаются рекламные или маркетинговые сообщения, отправленные лицам, которые не давали на это согласие и чьи данные внесены в C-DNCR. Для отправителей правило простое: исключайте зарегистрированные номера из маркетинговых рассылок и поддерживайте актуальность собственного списка отказов от рассылки. В нашей заметке о механике обработки отказов от рассылки SMS описаны все детали.
Каковы правила получения согласия и время отправки рекламных SMS?
| Требование | Применяется к | С | Источник |
|---|---|---|---|
| Получайте индивидуальное согласие посредством сообщения на английском и урду перед началом маркетинговых рассылок | Телемаркетологи, осуществляющие рассылку через агрегатора SMS (владельца короткого кода) | Вестник от 31 декабря 2022 г. | Правила борьбы со спамом, Рег. 6(1)(a)(i), с поправками |
| Вести учет каждого индивидуального согласия | Телемаркетологи | Вестник от 31 декабря 2022 г. | Рег. 6(1)(a)(ii) |
| Предоставьте возможность отказа от рассылки рекламных сообщений | Любое лицо, занимающееся прямым маркетингом | Вестник от 31 дек 2022 г. | Reg. 4(3) |
| Рекламные сообщения, полученные с согласия абонента в рабочие часы | Операторы (и, соответственно, их отправители) | Вестник от 31 дек 2022 г. | Reg. 4(3), оговорка |
| Отправка только через утвержденные короткие коды или буквенно-цифровые ID | Телемаркетологи и предприятия | Вестник от 31 дек 2022 г. | Reg. 6(1)(b) |
| Регистрация телемаркетологов | Операторы | Gazette от 31 декабря 2022 г. | Reg. 8(1) |
| Регистрация/отмена регистрации в C-DNCR через 3627 | Абоненты; предоставляется операторами | Gazette от 31 декабря 2022 г. | Reg. 7 |
В регламенте указаны «нормальные рабочие часы» без уточнения конкретного времени, поэтому согласуйте точный интервал с вашим оператором или агрегатором. Формулировка согласия также является двуязычной: абоненты отвечают, чтобы получать маркетинговые сообщения, или отправляют сообщение на 3627, чтобы оформить отказ от рассылки.
Что происходит с отправителями, которые занимаются спамом?
Обновленные правила предусматривают для операторов механизм эскалации при ненадлежащих коммуникациях: сначала предупреждение, затем приостановка действия подписки отправителя не позднее чем через 24 часа после повторной жалобы, внесение в черный список и — при последующих нарушениях — окончательная блокировка с занесением данных пользователя в список лиц, ранее нарушавших правила. Приостановленная подписка может быть восстановлена только с одобрения Регулятора и предоставлением письменного обязательства. Каждый оператор также обязан использовать антиспам-фильтр, который регулярно обновляется, не может использоваться в антиконкурентных целях и применяется как к внутренним (on-net), так и к внешним (off-net) сообщениям.
Что представляет собой консультация по рынку корпоративных SMS от PTA?
4 июня 2026 года PTA опубликовал «Консультационный документ по определению корпоративных SMS как релевантного рынка для установления SMP», комментарии к которому принимаются до 19 июня 2026 года. Это предложение, а не окончательное решение; на момент написания текста окончательное решение еще не было опубликовано.
Согласно документу, предприятия, финансовые институты и поставщики услуг обратились к PTA с просьбой о вмешательстве, так как операторы взимают значительно больше за корпоративные SMS, чем за person-to-person SMS на той же инфраструктуре. Предварительная позиция PTA заключается в том, что корпоративные SMS — массовые рассылки уведомлений, транзакционных сообщений, рекламных кампаний и государственных сообщений, продаваемых напрямую операторами или через лицензиатов CVAS и агрегаторов — являются отдельным рынком.
- Сторона спроса: для OTP и банковских уведомлений SMS достигает каждого абонента без необходимости наличия данных, смартфона или приложения, поэтому OTT-сообщения, e-mail и push-уведомления являются скорее дополняющими, чем заменяющими инструментами.
- Сторона предложения: агрегаторы не могут осуществлять доставку самостоятельно; они зависят от каждого оператора в вопросах терминации, поэтому не могут сдерживать ценообразование операторов.
- Рыночная власть: каждый оператор имеет эксклюзивный контроль над терминацией SMS для своих собственных абонентов — что составляет 100% доли его собственного рынка терминации — поэтому PTA считает, что каждый оператор обладает значительной рыночной властью (SMP) в отношении терминации корпоративных SMS в своей сети.
- Запрос данных: операторы должны предоставить подтвержденные аудитом средние тарифы и доходы за период с 1 января 2023 года по 31 декабря 2025 года с разбивкой на банковский транзакционный сектор, банковский маркетинговый/информационный сектор и другие секторы, как по прямым контрактам, так и по трафику агрегаторов.
Заключение SMP — это то, что обычно позволяет регулятору вводить меры реагирования, такие как контроль тарифов. Вопрос о том, будет ли и как PTA это сделает, остается открытым, поэтому закладывайте бюджет исходя из текущих ставок и следите за публикацией решения.
Что лучше для OTP в Пакистане: SMS или WhatsApp?
Собственное исследование PTA подтверждает преимущество SMS: это единственный канал, охватывающий каждого мобильного абонента независимо от типа устройства или наличия данных. Ценовое давление, описанное в исследовании, также является причиной, по которой многие компании добавляют второй канал для пользователей с установленным WhatsApp, оставляя SMS в качестве универсального резервного варианта. MyOTP и наш OTP API направляют каждое подтверждение в выбранный вами канал и автоматически переключаются на резервный; актуальные тарифы доступны на странице цен для SMS в Пакистане.
Контрольный список соответствия требованиям для A2P SMS в Пакистане
- Отправляйте сообщения только через оператора или агрегатора с лицензией PTA на основании письменного SLA — никогда не используйте серые маршруты.
- Зарегистрируйте короткий код или буквенно-цифровое имя отправителя, соответствующее вашему бренду; используйте разные идентификаторы для маркетинга и OTP.
- Получайте индивидуальное двуязычное (на английском и урду) согласие перед началом маркетинговых рассылок и сохраняйте подтверждение.
- Исключайте регистрации C-DNCR и ваши собственные отказы от рассылки из каждой рекламной кампании.
- Включайте возможность отписки в рекламные сообщения и делайте рассылки только в обычные рабочие часы.
- Не используйте OTP и оповещения для рекламы, чтобы они оставались транзакционными.
- Отслеживайте решение PTA по корпоративным SMS и пересмотрите ценовые ожидания после его принятия.
Как BroadNet обрабатывает трафик в Пакистане
BroadNet осуществляет терминацию в Jazz, Telenor Pakistan, Zong и Ufone. Регистрация имени отправителя, соответствующая требованиям PTA, осуществляется собственными силами компании, также поддерживается язык урду в UCS-2. Руководство по регулированию в Пакистане содержит более подробную информацию о правовой базе.
Часто задаваемые вопросы
Как зарегистрировать имя отправителя в Пакистане?
Через оператора сотовой связи или агрегатора SMS, имеющего лицензию PTA. Согласно правилам PTA, для маркетингового трафика необходимо использовать короткие коды или буквенно-цифровые ID, выделенные Регулятором, в рамках SLA, описывающего условия обслуживания. Будьте готовы предоставить документы компании; уточняйте актуальный список документов у оператора.
Что такое реестр Do Not Call 3627 в Пакистане?
Это центральный реестр Do Not Call (C-DNCR), который обязаны вести операторы. Абоненты могут зарегистрироваться или исключить себя из списка через короткий код 3627. Рекламные сообщения лицам, которые не давали согласие и внесены в реестр, считаются нежелательными сообщениями.
В какие часы я могу отправлять рекламные SMS в Пакистане?
Согласно обновленным правилам, операторы должны обеспечивать получение рекламных сообщений (для тех, кто дал согласие) в обычные рабочие часы. Точное время не зафиксировано, поэтому согласуйте конкретный временной интервал с вашим оператором или агрегатором. OTP и транзакционные оповещения не являются рекламными.
Требуется ли согласие для отправки маркетинговых SMS в Пакистане?
Да. Телемаркетологи, использующие агрегатор SMS, обязаны получить индивидуальное согласие через сообщение на английском и урду перед отправкой маркетинговых материалов, а также сохранять запись о каждом согласии на случай споров. Каждое рекламное сообщение также должно содержать возможность отказа от рассылки.
Что представляет собой консультация PTA по определению релевантного рынка корпоративных SMS?
Документ PTA от июня 2026 года, в котором предлагается рассматривать корпоративные SMS как отдельный релевантный рынок. В нем отмечается, что каждый оператор контролирует терминацию SMS для своих собственных абонентов и, следовательно, обладает значительной рыночной властью; в связи с этим у операторов запрашиваются подтвержденные аудитом данные о тарифах и доходах за 2023–2025 годы.
Почему затраты банков на OTP SMS вызывают обеспокоенность в Пакистане?
Заинтересованные стороны сообщили PTA, что операторы взимают гораздо большую плату за корпоративные SMS, чем за person-to-person SMS на той же инфраструктуре. Банки зависят от SMS для аутентификации и уведомлений, а консультация PTA показывает отсутствие доступных альтернатив, именно поэтому изучается рыночная власть операторов.
Могут ли иностранные компании отправлять OTP SMS в Пакистан?
Да, через провайдера, имеющего маршруты операторов или лицензированных агрегаторов в Пакистан и утвержденное имя отправителя. Правила получения согласия и DNCR распространяются на маркетинг; OTP должны не содержать рекламного контента, чтобы оставаться транзакционными.
Что произойдет, если отправитель продолжит рассылать спам в Пакистане?
После первого предупреждения операторы обязаны приостановить действие подписки отправителя в течение 24 часов после повторной жалобы и внести её в черный список. Дальнейшие нарушения ведут к перманентной блокировке, а для восстановления приостановленной подписки требуется одобрение Регулятора и письменное обязательство.
Источники
- PTA — Консультативный документ по определению корпоративных SMS как релевантного рынка для определения SMP (4 июня 2026 г., PDF; копия pta.gov.pk в Internet Archive) — доступ от 26 сен. 2026
- PTA — Регламент по защите от спама, нежелательных, мошеннических и оскорбительных сообщений (2-я поправка), 2022 г., Газета Пакистана 31 дек. 2022 г. (PDF; копия pta.gov.pk в Internet Archive) — доступ от 26 сен. 2026
- Pakistan Telecommunication Authority — доступ от 26 сен. 2026