Ираке A2P и массовые SMS регулируются Комиссией по коммуникациям и медиа (CMC) как услуги с добавленной стоимостью (VAS). Согласно постановлению CMC о VAS, вступившему в силу в марте 2026 года, компаниям, продающим массовые SMS, требуется CMC лицензия; также необходимо уведомлять CMC об имени отправителя каждого клиента до подписания договора, а также обеспечивать предварительное согласие и возможность бесплатного отказа от рассылки в один клик. Кроме того, CMC закрывает сеть Korek Telecom, что меняет подход к планированию трафика OTP. BroadNet направляет иракский трафик через прямые соединения с операторами; в данном руководстве изложены положения официальных документов.
Данное руководство обобщает открытые нормативные тексты и уведомления по состоянию на 10 октября 2026 года. Информация носит ознакомительный характер и не является юридической консультацией — перед принятием решений подтвердите свои обязательства у юристов или в CMC.
Основные выводы
- CMC является федеральным регулятором в сфере телекоммуникаций, медиа и ИТ, действующим на основании Приказа № 65 от 2004 года.
- Массовые SMS — это услуга с добавленной стоимостью: для её продажи требуется годовая возобновляемая CMC лицензия VAS; работа без неё влечет штраф в размере 250 миллионов IQD и внесение в черный список.
- Лицензиат обязан уведомлять CMC об имени отправителя каждого клиента до заключения договора и не имеет права передавать международные сообщения в Ирак без письменного одобрения CMC.
- Требуется предварительное согласие, охватывающее один конкретный тип контента; отказ от рассылки должен быть бесплатным и осуществляться в один шаг через SMS или USSD.
- CMC заявил, что отключит узлы связи Korek Telecom после сентября 2026 года, и рекомендовал пользователям перенести коды подтверждения на Asiacell или Zain Iraq.
- Для арабского и курдского языков требуется UCS-2: 70 символов на SMS, 67 символов на часть при разделении.
Кто регулирует A2P SMS в Ираке?
Комиссия по коммуникациям и медиа (هيأة الإعلام والاتصالات) выдает лицензии и регулирует телекоммуникации, вещание и ИТ. Согласно постановлению по регулированию VAS, она является «исключительным органом» в данном секторе согласно Законодательному приказу № 65 от 2004 года, и единственным органом, который может выдавать лицензии на телекоммуникации. Потребители могут направлять жалобы в эту комиссию по короткому номеру 177.
Статус Курдистанского региона является спорным. Правительство Курдистанского региона заявляет, что его Министерство транспорта и связи «несет ответственность за управление и надзор за сектором телекоммуникаций в Курдистанском регионе». CMC утверждает, что лицензирование спектра и сетей является федеральным и осуществляется «исключительно» через него (22 августа 2026 г.), и называет телекоммуникации федеральным вопросом, включающим и Регион (2 октября 2026 г.). Мы не нашли публичных текстов, примиряющих эти позиции, поэтому следуйте правилам CMC и уточняйте у своего провайдера, действуют ли в Регионе какие-либо дополнительные требования.
Нужна ли лицензия для массовой рассылки SMS в Ираке?
Компаниям, предоставляющим услугу, она необходима. В статье 8 постановления по регулированию VAS массовая рассылка SMS (один контент, отправляемый многим конечным пользователям в течение определенного периода через мобильные сети Ирака) и индивидуальные SMS, отправляемые от имени компаний, указаны как услуги с добавленной стоимостью (VAS), наряду с массовыми MMS, IVR и премиальными короткими кодами.
Операторы также находятся под контролем: оператор, взаимодействующий с нелицензированной VAS-компанией, штрафуется на 500 миллионов IQD, а при повторном нарушении сумма удваивается. Бренд, отправляющий свои собственные OTP через провайдера, сам не является VAS-компанией, но его трафик все равно должен проходить через лицензированный маршрут. Основные положения:
| Пункт | Положения постановления о VAS |
|---|---|
| На кого распространяется | Любая компания, подающая заявку на получение лицензии VAS (ст. 2); массовые SMS, индивидуальные SMS для компаний, массовые MMS, IVR, USSD, премиальные короткие коды и другое (ст. 8) |
| Срок действия лицензии | Один год с даты выдачи, с возможностью продления еще на один год по запросу, поданному за два месяца до истечения срока (ст. 10) |
| Сборы | Сбор за подачу заявки — 3 млн IQD; сбор за лицензию — 100 млн IQD; 10% от годовой валовой выручки, подлежащие уплате до 14 января (ст. 11) |
| Гарантия | Банковская гарантия исполнения обязательств в размере 30% от предполагаемых инвестиций (ст. 11) |
| Иностранные компании | Без наличия филиала в Ираке: до трех услуг, при этом необходимо подать подписанный контракт с телекоммуникационными компаниями; телекоммуникационные компании несут ответственность за нарушения лицензиата (ст. 5) |
| Штрафные санкции | IQD 250 миллионов и внесение в черный список за работу без лицензии; IQD 500 миллионов для операторов, работающих с нелицензированными VAS-компаниями (ст. 12) |
Отдельное постановление от сентября 2024 года регулирует «умные и рекламные сообщения» (push-уведомления через SIM-toolkit, умные SMS и чаты RCS), требуя отдельную пятилетнюю лицензию. Лицензиаты обязаны отправлять сообщения через центры сообщений лицензированных операторов и хранить отчеты о доставке в течение шести месяцев. Это касается rich-сообщений, а не обычных A2P SMS.
Как работает регистрация имени отправителя в Ираке?
CMC регулирует имена отправителей через лицензиата VAS, а не через публичный реестр. Статья 7, пункт 19 обязывает лицензиата уведомлять CMC о «наименованиях клиентов услуг SMS или MMS (SENDER ID)» до заключения с ними договоров; CMC может разрешить предоставление услуги, если она не наносит ущерба национальной безопасности. Пункт 18 также добавляет, что отправитель должен находиться в Ираке, а международные сообщения не могут передаваться в Ирак без предварительного письменного одобрения CMC.
CMC не публикует форму регистрации имени отправителя, список документов или сроки обработки, поэтому запрос подается через вашего провайдера и оператора. Например, Asiacell предлагает буквенно-цифровой ID длиной до 11 символов на английском языке, длинный номер или короткий код «если у клиента есть разрешение на данную услугу». Требуется письмо-авторизация, а срок обработки массового запроса составляет два рабочих дня. Сроки регистрации через провайдера для нескольких операторов могут отличаться, поэтому уточняйте их у своего поставщика; на нашей странице покрытия в Ираке описан процесс BroadNet.
Разделяйте ваш OTP отправитель и маркетинговый отправитель, а бренд в ID должен соответствовать вашей компании. Сравнение типов отправителей доступно в разделе short code vs long code vs alphanumeric.
Какие правила получения согласия и отказа от рассылки применяются?
Правила обязательны для лицензиата, но именно он решает, какими могут быть ваши сообщения:
| Правило | Текст CMC | Источник |
|---|---|---|
| Предварительное согласие | Ни один пользователь не может быть подключен к услуге без предварительного согласия, даже если она бесплатная | VAS Art. 9 |
| Специальное согласие | Для услуг без подписки согласие должно охватывать только один конкретный тип — товары, информацию, программы, конкурсы, рекламу или аналогичные услуги | VAS Art. 9 |
| Право на отказ | Конечный пользователь может прекратить использование услуги в любое время или должен был дать предварительное согласие на её получение | VAS Art. 7(17), Art. 9 |
| Отказ от рассылки | Выход должен быть понятным, бесплатным, осуществляться через SMS или код USSD и в один шаг | VAS Art. 9 |
| Рекламные сообщения | Должны содержать имя или номер рекламодателя, не должны вводить в заблуждение, а также должны указывать цену и способ оплаты любой платной услуги | VAS Art. 9 |
| Жалобы | Рекламные сообщения, не остановленные по запросу потребителя, относятся к категории жалоб со сроком обработки 24 часа; эскалация в CMC по номеру 177 | Регламент защиты прав потребителей; VAS Art. 7(20) |
OTP и оповещения не являются рекламой, но предложение внутри шаблона OTP делает его таковым; см. транзакционные против рекламных SMS.
Мы не обнаружили правил CMC относительно часов рассылки или хранения записей о согласии. Планируйте консервативные часы отправки по иракскому времени (UTC+3) с помощью нашего планировщика окон отправки и в любом случае сохраняйте подтверждение согласия.
Какие мобильные операторы доступны и что произошло с Korek?
В своем уведомлении от 13 сентября 2026 года CMC назвал Asiacell и Zain Iraq «двумя лицензированными мобильными компаниями». При этом он начал процесс закрытия третьего оператора, Korek Telecom:
- 2 июня 2026 года — CMC расторг соглашение об урегулировании с Korek из-за нарушения условий и перешел к прекращению всех своих операций.
- 9 августа 2026 года — CMC заявил о прекращении работы сети Korek и рекомендовал абонентам не пополнять баланс, но сохранить свои SIM.
- 24 августа 2026 года — суд первой инстанции Русафы отменил судебный запрет, запрошенный Korek, и оставил решение CMC в силе.
- 13 сентября 2026 года — после окончания сентября узлы обмена Korek будут отключены в Багдаде, а затем в других провинциях; пользователям следует привязать номер Asiacell или Zain Iraq к своим аккаунтам для получения кодов подтверждения.
По состоянию на 10 октября 2026 года CMC не объявил о полном завершении отключения. Учитывайте, что номера Korek могут перестать получать SMS без предупреждения:
- Разделяйте отчеты о доставке по сетям и отслеживайте недоставленные или просроченные сообщения на номера Korek.
- Предложите затронутым пользователям добавить второй номер, как рекомендовал CMC, а также предложите восстановление через электронную почту или приложение-аутентификатор.
- Добавьте резервный канал для верификации — см. голосовой OTP и резервный канал и OTP.
- Не классифицируйте недоставленный OTP как фрод по умолчанию во время сбоя в сети.
Как кодируются сообщения на арабском и курдском языках?
SMS кодируется в GSM-7 (стандартный 7-битный алфавит) или UCS-2 (Unicode); кодировка определяет количество символов и, следовательно, стоимость. В арабском языке нет GSM-7 символов, поэтому одно арабское слово переводит все сообщение в UCS-2. Сорани-курдский использует расширенную арабскую графику (ڕ, ڵ, ێ, ۆ) и всегда кодируется в UCS-2. Курманджи использует латиницу, но символы ê, î, û и ş отсутствуют в базовом наборе GSM-7, поэтому большая часть текста на курдском (курманджи) также является UCS-2.
| Кодировка | Один SMS | За часть при разделении | Типичное использование в Ираке |
|---|---|---|---|
| GSM-7 | 160 символов | 153 символа | Уведомления и OTP только на английском языке |
| UCS-2 | 70 символов | 67 символов | Арабский, сорани-курдский, большинство диалектов курманджи, любые эмодзи |
Арабское сообщение длиной 140 символов разбивается на три части (67 + 67 + 6) и тарифицируется как три сообщения. Соблюдайте лимит в 70 символов для арабских OTP и не вставляйте арабские слова в английские шаблоны. Asiacell указывает, что отправка осуществляется на английском, арабском и курдском языках. Проверьте шаблоны в нашем калькуляторе сегментации SMS; таблицы символов доступны в разделе кодирование и сегментация SMS.
Практический чек-лист по отправке A2P SMS в Ирак
- Уточните у вашего провайдера, какой путь с CMC-лицензией использует ваш трафик при доставке в Asiacell и Zain Iraq; согласно пункту 18, офшорные маршруты несут как комплаенс-риски, так и риски доставки (прямые маршруты против серых маршрутов).
- Зарегистрируйте отдельные имена отправителя для OTP и маркетинговых рассылок до запуска.
- Собирайте согласие с указанием типа контента, называйте рекламодателя в каждом рекламном сообщении и обеспечьте возможность бесплатного отказа от рассылки в один клик.
- Ограничьте объем арабских OTP одним UCS-2 сегментом (70 символов).
- Отслеживайте доставку по сетям, имея резервный канал для номеров Korek.
Компания BroadNet предоставляет услуги A2P-рассылок с 2003 года через более чем 1000 прямых соединений с операторами, имея прямые маршруты в 86 странах и SLA с аптаймом 99.99%. Список тарифов в Ираке начинается от USD 0.045 за SMS (опубликованный диапазон USD 0.035–0.06) — см. цены на SMS в Ираке. Сводка по правилам страны доступна в регламенте SMS Ирака, а обзор для покупателей — в статье лучший SMS провайдер в Ираке. Начните отправку через POST /sms/sendSms на api.broadnet.me, как только получите тестовый доступ.
Часто задаваемые вопросы
Кто регулирует SMS в Ираке?
Комиссия по коммуникациям и медиа (CMC), действующая на основании Приказа № 65 от 2004 года. Она выдает лицензии мобильным операторам и компаниям, предоставляющим услуги добавленной стоимости (VAS), включая провайдеров массовых SMS. В Курдистане региональное Министерство транспорта и связи также заявляет о надзоре за телекоммуникациями, в то время как CMC утверждает, что лицензирование является федеральным.
Нужна ли мне лицензия CMC для отправки A2P SMS в Ираке?
Компании, продающей массовые SMS, требуется лицензия на услуги добавленной стоимости (VAS) CMC. Бренд, отправляющий собственные сообщения, обычно делает это через такого провайдера, однако трафик все равно должен поступать в Ирак по лицензированному маршруту.
Требуется ли регистрация имени отправителя в Ираке?
Да, фактически это так. Регламент VAS требует, чтобы лицензиат уведомлял CMC об имени отправителя каждого клиента перед заключением договора с этим клиентом. CMC не публикует процедуру прямого подачи заявок, поэтому регистрация осуществляется через вашего провайдера и операторов.
Могу ли я использовать арабское имя отправителя в Ираке?
Судя по имеющимся данным — нет. Asiacell описывает буквенно-цифровые имена отправителя как состоящие максимум из 11 символов на английском языке, а CMC не публикует правил относительно символов в имени отправителя. Планируйте использование ID на латинице и уточняйте любые детали у вашего провайдера.
Требуется ли согласие на получение маркетинговых SMS в Ираке?
Да. Регламент VAS запрещает подключать кого-либо к услуге без предварительного согласия. Согласие должно охватывать один конкретный тип контента, например, рекламу, а отказ от рассылки должен быть бесплатным и осуществляться в один шаг через SMS или USSD.
Существуют ли часы тишины для маркетинговых SMS в Ираке?
По состоянию на октябрь 2026 года мы не нашли правил CMC относительно часов рассылки для A2P SMS. Безопасным вариантом по умолчанию является отправка промоакций в обычные дневные часы по иракскому времени (UTC+3).
Дойдут ли мои OTP до номеров Korek Telecom?
Возможно, не дойдут. CMC заявлял, что отключит узлы связи Korek после окончания сентября 2026 года, и рекомендовал пользователям получать коды подтверждения на номера Asiacell или Zain Iraq. Отслеживайте отчеты о доставке по сетям и предложите резервный вариант.
Сколько символов умещается в арабском SMS?
Семьдесят символов в одном сообщении. Длинные сообщения разбиваются на части по 67 символов, каждая из которых тарифицируется как один SMS. Для курдского языка на арабской графике действуют те же лимиты UCS-2.
Все нижеперечисленные источники были изучены 10 октября 2026 года. В случаях, когда официальный сайт блокировал наши серверы, мы использовали копию с web.archive.org, а тексты CMC читались на оригинальном арабском языке. Ознакомьтесь с нашими редакционными стандартами.
Источники
- CMC — Регламент лицензирования услуг добавленной стоимости (VAS), первое издание, март 2026 г., решение Совета комиссаров № 27 от 31 марта 2026 г. (на арабском; прочитано 10 октября 2026 г.): cmc.iq.
- CMC — Регламент лицензирования и организации смарт- и рекламных сообщений для лицензированных телекоммуникационных компаний, сентябрь 2024 г., решение Совета 108/2024 от 9 сентября 2024 г. (на арабском): cmc.iq.
- CMC — Регламент защиты прав потребителей (на арабском; доступ от 10 октября 2026 г.): cmc.iq.
- CMC — Страница телекоммуникационного регулирования, список регламентов и форм (доступ от 10 октября 2026 г.): cmc.iq.
- CMC — Расторжение соглашения об урегулировании с Korek Telecom, 2 июня 2026 г.: cmc.iq; заявление для абонентов Korek, 9 августа 2026 г.: cmc.iq; решение суда о сохранении в силе решения CMC, 26 августа 2026 г.: cmc.iq; крайний срок до отключения обменов Korek, 13 сентября 2026 г.: cmc.iq.
- CMC — Выступление исполнительного руководителя на конференции Baghdad Dialogue по федеральному лицензированию, 22 августа 2026 г.: cmc.iq; заявление ITEX 2026 о том, что телекоммуникации являются федеральным вопросом, включая регион Курдистан, 2 октября 2026 г.: cmc.iq.
- Правительство региона Курдистан — Министерство транспорта и связи (копия с web.archive.org от 23 марта 2026 г.; gov.krd блокирует наши серверы): gov.krd.
- Asiacell — сервис массовых SMS (дата обращения 10 октября 2026 г.): asiacell.com.