简短回答： 在伊拉克、科威特、卡塔尔、阿曼和巴林，企业必须在移动运营商处设置企业发送者ID（显示品牌名称而非电话号码，最多11个字符），您的短信才能成功送达。在伊拉克，获得许可的短信服务商还必须向监管机构报备每个客户的发送者ID。阿曼在2026年8月出台了新规：促销类发送者ID必须以“AD”开头，且促销消息仅限在8:00至21:00之间发送。卡塔尔禁止在21:00至9:00之间进行直接营销，而巴林仅允许在9:00至20:00之间发送群发促销短信。科威特的监管机构尚未发布发送者ID规则，因此需向各运营商办理报备。请准备好您的商业登记证、授权书和示例消息，并在业务上线前完成报备。
规则核实日期为2026年10月23日，参考来源为监管机构官方文件（CMC伊拉克、CITRA科威特、CRA卡塔尔、TRA阿曼通过已发布的决定、TRA巴林）及运营商页面（Asiacell、Ooredoo卡塔尔、Vodafone Qatar、stc巴林、Batelco）。若我们无法找到官方文本，会予以说明。此内容仅供参考，不构成法律建议。
| 国家 | 监管机构 | 发送者ID设置渠道 | 促销发送时段 | 2026年需知规则 |
|---|---|---|---|---|
| 伊拉克 | 通讯与媒体委员会（CMC） | 通过运营商；获许可的短信服务商需向CMC报备每个客户的发送者ID | 在CMC公布的规则中未发现相关时段限制 | 国际消息需获得CMC的事前书面批准 |
| 科威特 | 通讯与信息技术监管局（CITRA） | 与各运营商（Zain、Ooredoo、stc）合作 | 在CITRA公布的规则中未找到相关时段 | CITRA尚未公布发送者ID监管规定；请向各运营商确认具体要求 |
| 卡塔尔 | 通讯管理局（CRA） | 与各运营商（Ooredoo、Vodafone）合作 | 21:00至9:00禁止发送营销短信 | 回复STOP或阿拉伯语单词即可退订，须在2个工作日内处理完毕 |
| 阿曼 | 电信监管局（TRA） | 由获许可的运营商激活，并由其与其他运营商共享 | 阿曼时间8:00至21:00 | 营销类发送者ID必须以AD开头（该规定自2026年8月17日起生效） |
| 巴林 | 电信监管局（TRA） | 需向各运营商（Batelco、Zain、stc）办理 | 巴林时间9:00至20:00 | 除非收件人同意接收更多，否则每个发送者每天向每位收件人仅发送一条促销群发短信 |
这五个市场有什么共同点？
- 品牌匹配的发送者ID。 发送者ID应为您的贸易名称或法定名称。诸如INFO或SMS之类的通用名称将被拒绝，且阿曼的新规已明确禁止此类名称。
- 需向每家运营商进行报备。 在一个网络上已生效的发送者ID在另一个网络上可能尚未生效。请确保您的服务商已在全国所有运营商处完成激活，否则您的部分客户将无法收到短信。
- 营销类与交易类使用不同的发送者ID。 请将一次性密码、订单更新和提醒信息与促销信息使用不同的发送者ID。促销信息需遵守征得同意和时间限制规则，您不希望因为营销投诉导致OTP被拦截。
- 营销前需先获得同意。 这五个市场在发送促销信息前均要求事先获得同意，且卡塔尔的规则规定发送者必须能够证明已获得同意。
- 标准文件。 您需要准备商业登记证、由授权人签署的公司抬头授权书、申请的准确发送者ID、流量用途说明以及示例短信。
伊拉克：CMC通知与获许可运营商
伊拉克的群发短信是经通信与媒体委员会（CMC）许可的增值服务。根据2026年3月31日第27号委员会决议发布的增值服务条例，获许可的提供商在与客户签约前，必须向CMC报备每个客户的发送者ID（第7条第19款）。该条例还禁止在未经CMC事先书面批准的情况下将国际消息传入伊拉克，并要求在将任何人添加到服务之前，必须获得用户的预先同意并注明内容类型。我们在CMC发布的文本中未发现关于静默时段的规定。
运营商决定格式。Asiacell提供“最大长度为11个英文字符”的字母数字型发送者ID，要求提供授权书，并表示处理群发短信请求“最多需要两个工作日”(Asiacell)。请计划使用拉丁字符发送者ID。
CMC将Asiacell和Zain Iraq称为“两家获许可的移动公司”(CMC)。我们的伊拉克A2P短信指南和伊拉克法规页面提供更多详情。
科威特：需向各运营商进行注册
根据2014年第37号法律设立的通信与信息技术监管局（CITRA）监管科威特的电信业务。我们查阅了其发布的法规、决议和咨询文件，未发现关于短信发送者ID或垃圾短信的规定(CITRA)。CITRA列出的唯一短信许可适用于投票或信息服务等增值短信服务，这属于独立的业务许可，而非发送者ID报备。
在实践中，三大运营商Zain、Ooredoo和stc分别在其各自的网络上注册品牌发送者ID，因此实现全覆盖意味着需要获得这三家的批准。个人数据受CITRA《数据隐私保护条例》（2024年第26号决议）约束，该条例要求获得明确同意。各运营商的要求可能有所不同，因此请向您的服务提供商索取每个网络的最新文件清单。详情请参阅我们的科威特法规页面。
卡塔尔：晚上9点至上午9点的禁令与STOP退订
通讯管理局（CRA）监管卡塔尔的电信业务。其2017年修订的《垃圾信息监管条例》规定了直销规则(CRA垃圾信息监管条例)：
- “未经收件人事先同意，不得发送任何直销信息”，且发送者必须能够随时证明该同意行为。
- “不得在21:00/晚上9:00至9:00/上午9:00之间发送任何直销信息。”
- 每条信息必须说明，收件人可以通过回复STOP或其对应的阿拉伯语（不区分大小写）随时退订。退订必须在两个工作日内生效，且发送者必须予以确认。
- 信息必须以阿拉伯语和英语标明发送者身份及联系方式，且这些详细信息必须至少保持有效30天。
2024年10月，CRA发布了《通信消费者保护政策与条例》，涵盖了直销和垃圾信息，并在过渡期后取代了之前的规则，因此请向您的服务商核实当前文本(CRA)。发送者ID需向两家运营商进行报备。Ooredoo允许企业客户“免费注册无限数量的发送者ID（使用您的品牌名称）”，而Vodafone Qatar允许您免费设置发送者ID(Ooredoo, Vodafone Qatar)。请参阅我们的卡塔尔法规页面。
阿曼：2026年新规、AD前缀及发送时间
阿曼在2026年迎来了最大的变化。电信管理局（TRA）于2026年8月12日发布了第1152/2/36/2026-10号决定，这是一项关于促销及服务电话、信息和增值服务的法规。该法规于2026年8月16日在第1661号官方公报上公布，并于次日生效，给予持牌人最多六个月的合规时间(已公布文本)。发送者的主要规则如下：
- 仅限品牌名称。 发送者ID必须代表发送者的贸易名称或法定名称，禁止使用通用发送者ID（第6条）。
- AD前缀。 用于促销消息的发送者ID必须以“AD”开头（第6条）。
- 申报用途及文件。 发送者需声明消息属于促销、服务、公益还是增值类，并提供一份带有授权签名的商业注册副本（第6条）。
- 运营商激活。 仅限获许可的运营商激活发送者ID；当一家运营商与其他运营商共享本地发送者ID时，必须在两个工作日内完成激活（第3条和第12条）。
- 本地路由。 本地发送者仅能从获许可的运营商或TRA授权的转售商处购买群发短信，且本地发送者的ID不得通过国际中间商进行路由（第5条和第11条）。
- 发送时间。 促销消息和通话仅允许在阿曼时间8:00至21:00之间进行（第16条）。
阿曼《个人数据保护法》（皇家法令6/2022）补充规定，控制者在发送任何广告或营销材料之前，必须获得当事人的书面同意（第22条），违规者将被处以1,000至5,000阿曼里亚尔的罚款。请参阅我们的阿曼法规页面。
巴林：上午9点至晚上8点，每天限发一条消息
巴林电信监管局（TRA）通过2011年第1号决议《商业群发消息条例》对群发消息进行监管。该条例将群发消息定义为向100名或更多接收者发送的商业或促销消息，并要求(TRA巴林)：
- 消息仅能发送给已“明确表示同意”的接收者，并需保留该同意记录。
- 仅限在巴林时间“上午09:00至晚上08:00之间”发送。
- 除非接收者另有约定，否则每个来源每天向每个接收者仅发送一条群发消息。
- 每条消息必须包含发送者身份、有效的电话号码或电子邮件地址，以及退订详情。运营商必须提供免费的退订方式。
发送者ID需向各运营商进行报备。stc巴林的申请表规定，发送者ID必须是“您本人姓名或由您拥有或管理的个人或公司名称”，长度不得超过11个字符，且注册需24小时 (stc巴林)。Batelco对每个新增的发送者ID每月收取BD 1.000的费用 (Batelco)。个人数据同样受巴林《个人数据保护法》（2018年第30号法律）的保护。请参阅我们的巴林监管页面。
促销消息与交易消息：有哪些区别？
| 要求 | 营销短信 | 交易类消息（OTP、警报、订单更新） |
|---|---|---|
| 已注册且品牌匹配的发送者ID | 在所有五个国家均属必需 | 在所有五个国家均属必需 |
| 事先征得同意 | 在所有五个国家均属必需 | 基于现有的客户关系或用户的请求 |
| 发送时段 | 卡塔尔、阿曼和巴林设有固定窗口 | 无固定窗口；在客户需要消息时发送 |
| 每条消息中需包含退订说明 | 卡塔尔和巴林要求提供；阿曼要求运营商提供退订选项 | 非强制要求，但切勿在这些消息中添加促销内容 |
| 发送者ID需带有AD前缀 | 阿曼要求提供 | 不使用 |
消息类别取决于消息内容，而非您赋予的标签。带有折扣优惠的验证码属于营销短信，因此需要用户同意，必须使用营销类发送者ID，并须遵守发送时段限制。
如何在BroadNet注册发送者ID？
- 选择发送者ID。 使用您的品牌或公司名称，最多支持11个拉丁字符，并确定哪些ID用于营销，哪些用于交易。在阿曼，营销类ID需要添加AD前缀。
- 准备文件。 包括商业注册证、印有公司抬头信笺的授权书、流量简要说明以及两到三条示例消息。
- 提交至BroadNet。 我们会为您向所需国家的运营商进行报备，并在该ID在所有网络生效前持续为您提供进度更新。
- 发布前进行测试。 在开展营销活动之前，请向各运营商的号码发送测试短信，并检查状态报告。
- 在规定时段内安排发送。 请在各国的法定时间内设置营销活动。我们的发送时段规划器和各国短信发送时段指南可以为您提供帮助。
BroadNet通过运营商直连在海湾地区提供短信服务。您可以使用发送者ID验证工具检查您的发送者ID，在我们的科威特、卡塔尔、阿曼、巴林和伊拉克短信价格页面查看各国费率，并在我们的法规中心比较所有市场。
常见问题
在科威特发送短信需要注册发送者ID吗？
在实际操作中是需要的。CITRA尚未发布发送者ID法规，但各运营商（Zain、Ooredoo和stc）都会在其各自的网络上注册品牌发送者ID。为了覆盖所有用户，该ID必须在三家运营商处均获得批准。请咨询您的服务商以获取各运营商最新的文件清单。
卡塔尔的短信营销时间是怎样的？
根据CRA《垃圾信息监管条例》，不得在21:00至9:00之间发送直接营销信息。营销信息还需要事先获得接收者的同意，且每条消息必须提供退订选项，用户可以通过回复STOP或相应的阿拉伯语进行退订。
在阿曼，AD前缀是什么意思？
根据TRA第1152/2/36/2026-10号决定，用于促销信息的发送者ID必须以“AD”开头，以便接收者识别广告。服务类消息（如验证码和订单更新）使用的发送者ID则不带该前缀。
阿曼和巴林的促销短信发送时段是什么？
根据阿曼TRA的2026年法规，阿曼允许在阿曼时间8:00至21:00之间发送促销消息。根据TRA 2011年第1号决议，巴林允许在巴林时间9:00至20:00之间发送群发促销短信，且除非收件人同意，否则每个发送者每天对每个收件人的发送次数不得超过一次。
我可以在伊拉克使用阿拉伯语发送者ID吗？
请计划使用拉丁字母发送者ID。Asiacell规定，字母数字发送者ID最多可包含11个英文字符。短信文本可以使用阿拉伯语或库尔德语，但这些脚本使用UCS-2编码，因此每条短信分段最多只能容纳70个字符（在长短信的多段消息中，每段仅限67个字符）。
在这些国家进行发送者ID报备需要多长时间？
监管机构不公布具体的处理周期。运营商在公布处理时间时表示：Asiacell最多为两个工作日，stc巴林为24小时，而在阿曼，其他运营商必须在两个工作日内激活共享ID。收集文件并在每个网络进行审批需要更长时间，因此请务必在发布前提前完成报备。
在海湾地区，OTP消息是否需要征得同意？
由于用户主动请求，因此会发送验证码，这类消息依赖于用户的请求而非营销许可，且不受促销时间窗口限制。此类消息仍需报备发送者ID，且不得包含促销内容。
来源
- 伊拉克：通信与媒体委员会，增值服务法规（2026年3月31日第27号决定）及关于获许可移动公司的通知（cmc.iq）；Asiacell群发短信。访问日期：2026年10月23日。
- 科威特：CITRA，已公布的法规及增值短信服务。访问日期：2026年10月23日。
- 卡塔尔：CRA，垃圾邮件法规（修订版），2017年8月6日及通信消费者保护政策与法规；Ooredoo卡塔尔及Vodafone Qatar企业短信页面。访问日期：2026年10月23日。
- 阿曼：TRA第1152/2/36/2026-10号决定，第1661号官方公报，2026年8月16日（原文）；《个人数据保护法》，皇家法令 6/2022（原文）。访问日期：2026年10月23日。
- 巴林：TRA，商业群发短信法规，2011年第1号决议；stc巴林群发短信表格；Batelco短信。访问日期：2026年10月23日。
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