伊拉克，A2P和群发短信被通信与媒体委员会（CMC）视为增值服务（VAS）进行监管。CMC 2026年3月的VAS法规要求销售群发短信的公司必须持有CMC许可证，要求在客户签约前必须向CMC报备每位客户的发送者ID，并要求获得事先同意及提供免费的一步退订功能。此外，CMC正在关闭Korek Telecom的网络，这将改变OTP流量的规划方式。BroadNet通过运营商直连传输伊拉克流量；本指南旨在阐明官方文本的具体规定。
本指南汇总了截至2026年10月10日的公开监管文本和通知。本文仅供参考，不构成法律建议——在依赖本文内容之前，请向法律顾问或CMC确认您的义务。
核心要点
- CMC是根据2004年第65号命令设立的联邦电信、媒体和信息技术监管机构。
- 群发短信属于增值服务：销售此类服务需要持有为期一年且可续展的CMC VAS许可；无证经营将面临2.5亿伊拉克第纳尔的罚款并被列入黑名单。
- 持证人必须在签约客户之前向CMC报备每位客户的发送者ID，且未经CMC书面批准，不得将国际消息引入伊拉克。
- 必须获得事先同意，且同意范围必须仅限于一种特定类型的内容；退订必须是免费且单步完成的，可通过短信或USSD进行。
- CMC表示，在2026年9月之后将关闭Korek电信的交换机，并告知用户将验证码迁移至Asiacell或Zain Iraq。
- 阿拉伯语和库尔德语需要使用UCS-2编码：每条短信70个字符，若进行分段，每段为67个字符。
谁负责监管伊拉克的A2P短信？
通讯与媒体委员会（هيأة الإعلام والاتصالات）负责电信、广播和IT领域的许可与监管。根据2004年第65号立法令，其增值服务（VAS）法规称其为该行业的“唯一机构”，也是唯一可以授予电信许可的机构。消费者可以通过短代码177向该委员会投诉。
库尔德斯坦地区存在争议。库尔德斯坦区域政府表示，其交通与通讯部“负责管理和监督库尔德斯坦地区的电信部门”。CMC表示，频谱和网络的许可属于联邦事务，并“专门”通过其进行管理（2026年8月22日），并称电信是一个包含该地区的联邦事务（2026年10月2日）。我们未发现能够调和两者的公开文本，因此请遵循CMC的规则，并询问您的服务提供商在库尔德斯坦地区是否需要遵守额外的规定。
在伊拉克发送群发短信需要许可证吗？
提供该服务的公司需要。增值服务（VAS）法规第8条将群发短信（在设定时间内通过伊拉克移动网络向多个终端用户发送相同内容）以及为公司发送的个人短信列为增值服务，此外还包括群发彩信、IVR和优质短代码。
运营商也受到监管：与无牌照增值服务（VAS）公司合作的运营商将被处以5亿IQD的罚款，若再次违规，罚款金额将翻倍。通过服务商发送自有OTP的品牌本身并不属于增值服务公司，但其流量仍必须通过获得许可的路径到达。关键条款如下：
| 项目 | 增值服务（VAS）法规规定 |
|---|---|
| 监管范围 | 任何申请增值服务（VAS）牌照的公司（第2条）；群发短信、企业短信、群发彩信、IVR、USSD、付费短代码等（第8条） |
| 牌照期限 | 自签发之日起一年，如在到期前两个月提出申请，可续展一年（第10条） |
| 费用 | 300万IQD申请费；1亿IQD许可费；年度总营收的10%，须在1月14日前支付（第11条） |
| 担保 | 拟议投资额30%的履约银行保函（第11条） |
| 外国公司 | 若无伊拉克分支机构：最多可提供三项服务，且必须向电信公司备案签署的合同；电信公司应对被许可人的违规行为负责（第5条） |
| 罚款 | 无证经营将被处以2.5亿IQD罚款并列入黑名单；运营商若与无证VAS公司交易，将被处以5亿IQD罚款（第12条） |
2024年9月发布的另一项法规涵盖了“智能与推广消息”（SIM工具包推送、智能短信和RCS聊天），并拥有独立的五年期许可。被许可人必须通过获许可运营商的消息中心发送消息，并保留六个月的状态报告。这适用于富媒体消息，而非普通的A2P短信。
伊拉克如何进行发送者ID报备？
CMC通过增值服务（VAS）持牌方而非公共注册机构来监管发送者ID。第7条第19款要求持牌方在与其签约前，必须向CMC报备“短信或彩信服务客户的名称（发送者ID）”；若不损害国家安全，CMC可能会允许该服务。第18款补充规定，发送者必须位于伊拉克境内，且未经CMC事先书面批准，国际消息不得传入伊拉克。
CMC不公布发送者ID表格、文件清单或处理时间，因此申请需通过您的服务提供商和运营商进行。例如，Asiacell提供最多11个字符的英文字母数字ID、长号码，或“在客户获得该服务批准的情况下”提供短代码。它要求提供授权书，并称处理批量请求需要两个工作日。通过服务提供商进行多运营商报备的情况各不相同，请向您的提供商确认时间表；我们的伊拉克覆盖范围页面展示了BroadNet的流程。
请将您的OTP发送者与营销发送者分开，并确保ID上的品牌与您的公司保持一致。您可以在短代码vs长号码vs字母数字ID中对比不同的发送者类型。
适用哪些同意和退订规则？
这些规则约束持牌方，但由他们决定您的消息可以执行的操作：
| 规则 | CMC文本内容 | 来源 |
|---|---|---|
| 事先同意 | 未经事先同意，不得将任何用户纳入任何服务中，即使是免费服务也不例外 | VAS第9条 |
| 特定同意 | 对于无需订阅的服务，同意范围必须仅限于一种特定类型——产品、信息、项目、竞赛、广告或类似内容 | VAS第9条 |
| 停止权 | 终端用户可随时终止服务，或必须已事先同意接收服务 | VAS第7(17)条、第9条 |
| 退订 | 退出流程必须清晰、免费，可通过短信或USSD代码一键完成 | VAS第9条 |
| 广告消息 | 必须显示广告主的名称或号码，不得误导，且必须说明任何付费服务的价格和计费方式 | VAS第9条 |
| 投诉 | 消费者要求停止但未停止的推广短信属于投诉类别，处理目标为24小时；若需上报至CMC，请拨打177 | 消费者保护条例；VAS第7(20)条 |
OTP和警报不属于广告，但如果OTP模板中包含报价，则属于广告；请参阅交易型与推广型短信。
我们未发现关于发送时段或保留同意记录的CMC规定。请使用我们的发送窗口规划器根据伊拉克时间（UTC+3）规划保守的发送时段，并务必保留同意证明。
有哪些移动运营商？Korek发生了什么？
在2026年9月13日的通知中，CMC将Asiacell和Zain Iraq称为“两家获许可的移动公司”。它一直在关闭第三家，即Korek Telecom：
- 2026年6月2日——由于违约，CMC取消了与Korek的结算合同，并开始停止其所有业务。
- 2026年8月9日——CMC表示将停止Korek的网络，并告知用户不要充值，但要保留其SIM卡。
- 2026年8月24日——Rusafa初审法院撤销了Korek寻求的禁令，并维持了CMC的决定。
- 2026年9月13日——9月底之后，Korek的交换机将在巴格达关闭，随后是其他省份；用户应在账户中添加Asiacell或Zain Iraq号码以接收验证码。
截至2026年10月10日，CMC尚未宣布停网工作已完成。请假设Korek号码可能会在没有任何预警的情况下停止接收短信：
- 按网络拆分状态报告，并密切关注发送至Korek号码的未送达或已过期的消息。
- 按照CMC的建议，提示受影响的用户添加第二个号码，并提供电子邮件或身份验证器恢复选项。
- 为验证添加一个自动回退通道——请参阅语音OTP和自动回退以及OTP。
- 在网络停机期间，不要默认将未送达的OTP视为欺诈。
阿拉伯语和库尔德语短信是如何编码的？
短信采用GSM-7（7位默认字母表）或UCS-2（Unicode）编码，编码方式决定了单条短信可容纳的字符数，从而影响您的费用。阿拉伯语不包含GSM-7字符，因此一个阿拉伯语单词就会使整条短信切换为UCS-2编码。索拉尼库尔德语使用扩展阿拉伯字母（ڕ, ڵ, ێ, ۆ），因此始终使用UCS-2。库尔曼吉语使用拉丁字母，但ê, î, û和ş不在GSM-7基础字符集中，因此大多数库尔曼吉语文本也是UCS-2编码。
| 编码方式 | 单条短信 | 拆分后的每部分 | 伊拉克典型用途 |
|---|---|---|---|
| GSM-7 | 160个字符 | 153个字符 | 仅限英文的OTP和警报 |
| UCS-2 | 70个字符 | 67个字符 | 阿拉伯语、索拉尼库尔德语、大部分库尔曼吉语、任何表情符号 |
一条140个字符的阿拉伯语消息需要分为三个部分（67 + 67 + 6），并按三条消息计费。请将阿拉伯语OTP保持在70个字符以内，且不要将任何阿拉伯语单词放入英文模板中。Asiacell表示支持发送英文、阿拉伯语和库尔德语。请在我们的短信分段计算器中检查模板；字符对照表请参见短信编码与分段。
向伊拉克发送A2P短信的实用检查清单
- 请询问您的供应商，您的流量进入Asiacell和Zain Iraq时使用的是哪种CMC授权通道；根据第18条规定，离岸通道不仅存在合规风险，还存在送达风险（直连通道与灰色通道）。
- 在正式上线前，请分别注册OTP和营销类发送者ID。
- 收集明确说明内容类型的订阅许可（opt-in），在每条推广信息中注明广告主名称，并支持免费的一键退订。
- 请将阿拉伯语OTP控制在1个UCS-2分段内（70个字符）。
- 按网络监控送达情况，并为Korek号码准备好自动回退通道。
BroadNet自2003年以来一直提供A2P消息服务，拥有超过1,000条运营商直连通道，业务覆盖86个国家，并提供99.99%的可用性SLA。伊拉克的列表价格为每条短信USD 0.045（公布的价格区间为USD 0.035–0.06）— 请参阅伊拉克短信价格。国家规则摘要请见伊拉克短信法规，买家视角请见伊拉克最佳短信供应商。一旦获得测试权限，即可通过api.broadnet.me使用POST /sms/sendSms进行发送。
常见问题
谁负责监管伊拉克的短信业务？
根据2004年第65号法令，通讯与媒体委员会（CMC）负责对移动运营商及增值服务公司（包括群发短信提供商）进行许可管理。在库尔德斯坦地区，该地区的交通与通讯部表示其负责监管电信业务，而CMC则表示许可权属于联邦政府。
在伊拉克发送A2P短信需要CMC许可证吗？
销售群发短信的公司需要持有CMC增值服务（VAS）许可证。发送自有消息的品牌通常通过此类提供商进行发送，但流量仍必须通过获得许可的通道进入伊拉克。
在伊拉克需要进行发送者ID报备吗？
实际上是需要的。增值服务（VAS）法规要求持证人在与客户签约前，必须向CMC报备每个客户的发送者ID。由于CMC未公布直接的申请流程，因此报备需通过您的服务提供商和运营商进行。
我可以在伊拉克使用阿拉伯语发送者ID吗？
根据我们掌握的证据，目前还不行。Asiacell将字母数字型发送者ID描述为最多11个英文字符，且CMC并未公布发送者ID的字符规则。请计划使用拉丁字符ID，并向您的服务提供商确认其他细节。
在伊拉克发送营销短信需要获得用户选择性加入（opt-in）同意吗？
是的。增值服务（VAS）法规禁止在未经事先同意的情况下将任何人加入某项服务。该同意必须涵盖一种特定的内容类型（例如广告），并且退订必须是免费的，且可以通过短信或USSD一键完成。
伊拉克对营销短信有静默时段限制吗？
截至2026年10月，我们尚未发现关于A2P短信发送时间的CMC规定。在伊拉克时间（UTC+3）的正常清醒时段发送促销信息是安全的默认做法。
我的OTP验证码能送达Korek Telecom的号码吗？
可能无法送达。CMC表示将在2026年9月底后关闭Korek的交换机，并告知用户通过Asiacell或Zain Iraq号码获取验证码。请关注分网络的状态报告，并提供回退方案。
一条阿拉伯语短信可以包含多少个字符？
单条消息为70个字符。较长的消息将拆分为每段67个字符的部分，每部分按一条短信计费。使用阿拉伯字母书写的库尔德语也遵循相同的UCS-2限制。
我们在2026年10月10日阅读了下方的所有资料。如果官方网站屏蔽了我们的服务器，我们会使用web.archive.org的副本，并且CMC文本均以原始阿拉伯语阅读。请参阅我们的编辑标准。
来源
- CMC — 《增值服务（VAS）许可条例》第一版，2026年3月，委员会第27号决议，2026年3月31日（阿拉伯语；阅读日期：2026年10月10日）：cmc.iq。
- CMC — 《持牌电信公司智能及促销消息许可与组织条例》，2024年9月，委员会第108/2024号决议，2024年9月9日（阿拉伯语）：cmc.iq。
- CMC — 《消费者保护条例》（阿拉伯语；访问日期：2026年10月10日）：cmc.iq。
- CMC — 电信监管页面，法规及表格列表（访问日期：2026年10月10日）：cmc.iq。
- CMC — 取消与Korek Telecom的结算合同，2026年6月2日：cmc.iq；致Korek用户声明，2026年8月9日：cmc.iq；维持CMC决议有效的法院判决，2026年8月26日：cmc.iq；Korek交换机关闭前的截止日期，2026年9月13日：cmc.iq。
- CMC — 执行负责人于巴格达联邦许可对话会议发表讲话，2026年8月22日：cmc.iq；ITEX 2026关于电信属于包含库尔德斯坦地区的联邦事务的声明，2026年10月2日：cmc.iq。
- 库尔德斯坦区域政府 — 交通与通信部（web.archive.org存档于2026年3月23日；gov.krd屏蔽了我们的服务器）：gov.krd。
- Asiacell — 群发短信服务（访问日期2026年10月10日）：asiacell.com。