英国，根据2003年《隐私与电子通信条例》（PECR），营销短信需要获得接收者的事先同意，或者针对已提供便捷退订方式的现有客户使用“软性选择加入”机制；每条消息都必须识别发送者，并提供简单的免费退订方式（例如回复STOP）。信息专员办公室（ICO）负责执行PECR和UK GDPR；Ofcom负责监管网络并打击诈骗短信。目前没有政府层面的发送者ID注册库：品牌可以通过MEF短信发送者ID保护注册库来保护其字母数字ID。BroadNet直接交付至EE、Vodafone UK、O2和Three。
本指南总结了截至2026年9月28日的公开规则。本文仅供参考，不构成法律建议——在开展营销活动之前，请向监管机构或您的法律顾问确认您的义务。
核心要点
- 两大监管机构：Ofcom负责网络、号码分配及诈骗短信；ICO负责营销和数据保护。
- PECR要求营销短信必须事先获得同意；有限的“软性选择加入”适用于现有客户。
- 同意必须是自由给予、明确、知情且可证明的；预选框不符合要求。
- 每条营销短信都必须识别发送者并提供免费的退订选项，且该请求必须被及时执行。
- 没有政府层面的发送者ID注册机制；MEF SMS发送者ID保护注册库可拦截对受保护品牌ID的仿冒行为。
- 《2025年数据（使用与访问）法案》修订了PECR；其数据保护条款在2025年6月至2026年6月期间逐步实施。
谁在监管英国的短信营销？
监管职责是分开的。Ofcom是通信监管机构，负责网络、号码分配以及打击诈骗短信。ICO则执行适用于短信的营销和数据保护规则：包括PECR、UK GDPR以及《2018年数据保护法》。该框架基于“同意与行为”原则，而非基于注册机制。我们的英国短信法规页面提供了参考摘要和来源。
PECR对营销短信有哪些要求？
PECR要求在发送营销短信之前必须获得事先同意。同意必须是自由给予、明确、知情且可证明的：预选框以及将同意捆绑在条款与条件中的做法均不符合要求。UK GDPR和《2018年数据保护法》管辖营销活动背后的个人数据，包括您的合法依据、透明度和数据主体权利。
什么是软性选择加入（soft opt-in）？
软性选择加入（soft opt-in）允许您向在销售或谈判过程中收集了其号码的现有客户发送关于类似产品或服务的营销短信，前提是在收集号码时以及随后的每条短信中，您都提供了便捷的退订方式。该规定不适用于购买的名单或潜在客户。《2025年数据（使用与访问）法案》还为慈善机构引入了软性选择加入机制，适用于那些支持或对慈善工作表示兴趣的人士，除非他们表示反对。
交易类短信需要征得同意吗？
不需要。只要确实与服务相关，诸如一次性密码、物流更新、预约提醒和账户警报等服务类消息不属于直接营销，且不属于PECR同意规则的范畴。在服务类短信中添加促销内容将导致该豁免失效。UK GDPR仍然适用于这两类短信背后的数据。
| 要求 | 促销 / 营销 | 交易 / 服务（OTP，警报） |
|---|---|---|
| PECR同意或软性选择加入 | 是 | 否 |
| 免费退订（例如回复STOP） | 是 | 否 |
| 已识别发送者 | 是 | 推荐 |
| 数据的UK GDPR合法依据 | 是 | 是 |
| 政府发送者ID报备 | 否 | 否 |
您需要在英国注册发送者ID吗？
不需要政府注册。英国发送者使用字母数字组合的发送者ID（最多11个字符）以及长代码或短代码；该ID应保持一致并能够识别品牌。为了打击仿冒和短信钓鱼，行业运行着MEF SMS发送者ID保护注册库：这是一个受保护的正规品牌发送者ID列表，参与其中的运营商会阻止冒充者使用，并由运营商行为准则提供支持。强烈建议您在那里注册您的品牌ID。阅读什么是发送者ID仿冒以及我们的短信钓鱼防御指南。
您必须在收到STOP指令后多久采取行动？
必须及时处理退订请求，之后不得再向该号码发送任何营销信息。请保留一份黑名单，并在每次开展活动前进行核对，并确保退订是免费的，通常通过回复STOP实现。收件人可以向ICO举报垃圾短信，未经请求的营销短信是监管部门频繁打击的目标。请参阅 如何处理短信退订。
处罚措施有哪些？
ICO负责执行PECR和UK GDPR，并已多次因在未获得有效同意的情况下发送营销短信而对机构处以罚款。《2025年数据（使用与访问）法案》修订了PECR，且ICO指出，受此影响，其PECR指南正在审查中，因此请查看ICO的最新指南以了解罚款标准，而非参考旧数据。Ofcom和运营商会在网络层面拦截诈骗和仿冒流量。
英国市场启动清单
- 将营销信息与服务信息分开，不要在服务短信中添加优惠信息。
- 检查每个营销号码是否拥有可证明的同意权，或是否符合软性加入（soft opt-in）条件。
- 识别发送者，并在每条营销短信中包含免费的STOP退订方式。
- 选择统一的字母数字发送者ID，并在MEF短信发送者ID保护注册库中进行注册。
- 每次发送前请核对退订名单。
- 在EE、Vodafone UK、O2和Three上进行测试，并查看状态报告。
使用BroadNet开始发送需要多长时间？
申请测试权限后，工程师将在一个工作日内回复测试凭据；获取凭据后，第一条测试短信通常会在约五分钟后发出。集成通常需要2–5个工作日，发送者ID和合规审批需要3–10个工作日，两者可以并行进行，因此大多数市场可以在5–15个工作日内进入生产阶段。英国没有正式的发送者ID报备，因此适用标准窗口期。由于许多英国号码已进行过携号转网，BroadNet会对每条消息进行HLR查询，以将短信路由至订阅者当前的运营商；请阅读什么是移动号码携带服务。请查看英国覆盖范围页面和短信价格。
常见问题
在英国发送营销短信需要征得同意吗？
是的。PECR要求必须事先获得自由给予、明确、知情且可证明的同意。“软性选择加入（soft opt-in）”是针对现有客户及类似产品的一个有限例外情况。
短信的“软性选择加入（soft opt-in）”是什么？
如果您在销售或谈判过程中收集了现有客户的号码，并且在当时及后续的每条信息中都提供了便捷的退订方式，那么您就可以向这些客户发送关于类似产品的营销短信。
在英国是否有发送者ID报备要求？
目前没有强制性的政府注册机制。建议品牌通过MEF SMS发送者ID保护注册库（MEF SMS Sender ID Protection Registry）来保护其字母数字ID，运营商会利用该注册库来拦截仿冒者。
OTP和状态报告短信是否需要营销许可？
不需要。真正的服务短信不属于PECR的营销许可范畴，但UK GDPR仍然适用于相关数据。
谁负责执行英国的短信营销规则？
ICO负责执行PECR和UK GDPR。Ofcom负责监管网络和号码分配，并与运营商合作打击诈骗短信。
《2025年数据（使用与访问）法案》是否改变了短信营销规则？
是的，它修订了PECR，包括为慈善机构新增的软性选择加入（soft opt-in）机制。ICO指出，其数据保护条款将在2025年6月至2026年6月期间分阶段实施。
已于2026年9月28日根据我们的英国短信法规参考资料，以及ICO关于PECR和《2025年数据（使用与访问）法案》(ico.org.uk)的指南进行审核。请参阅我们的编辑标准。