ي العراق، تخضع خدمة A2P والرسائل الجماعية SMS لرقابة هيئة الإعلام والاتصالات (CMC) باعتبارها خدمة ذات قيمة مضافة (VAS). وتتطلب لوائح الخدمات ذات القيمة المضافة (VAS) الصادرة عن CMC في مارس 2026 الحصول على ترخيص CMC للشركات التي تبيع SMS بالجملة، كما تتطلب إخطار CMC بمعرّف المُرسِل الخاص بكل عميل قبل توقيع العقد معه، وتتطلب موافقة مسبقة وخيار إلغاء الاشتراك المجاني بخطوة واحدة. كما تقوم CMC بإغلاق شبكة Korek Telecom، مما يغير كيفية تخطيط حركة رسائل OTP. وتقوم BroadNet بتوجيه حركة الرسائل العراقية عبر اتصالات مباشرة مع المشغّل؛ يوضح هذا الدليل ما تنص عليه النصوص الرسمية.
يلخص هذا الدليل النصوص والإخطارات التنظيمية العامة حتى تاريخ 10 أكتوبر 2026. هذه معلومات عامة وليست استشارة قانونية — يرجى التأكد من التزاماتكم من خلال المستشار القانوني أو CMC قبل الاعتماد عليها.
النقاط الرئيسية
- تُعد CMC هي الجهة التنظيمية الفيدرالية للاتصالات والإعلام وتكنولوجيا المعلومات، بموجب الأمر رقم 65 لعام 2004.
- تُعد خدمة SMS الجماعية خدمة ذات قيمة مضافة: ويتطلب بيعها الحصول على ترخيص CMC للخدمات ذات القيمة المضافة (VAS) لمدة عام واحد قابل للتجديد، والعمل بدون ترخيص يكلف 250 مليون دينار عراقي بالإضافة إلى الإدراج في القائمة السوداء.
- يجب على المرخص له إخطار CMC بمعرّف المُرسِل الخاص بكل عميل قبل توقيع العقد معه، ولا يجوز تمرير الرسائل الدولية إلى العراق دون موافقة خطية من CMC.
- تُعد الموافقة المسبقة مطلوبة ويجب أن تغطي نوعاً واحداً محدداً من المحتوى؛ كما يجب أن يكون إلغاء الاشتراك مجانياً وبخطوة واحدة، عبر SMS أو USSD.
- صرحت CMC أنها ستوقف مقاسم Korek Telecom بعد سبتمبر 2026، وطلبت من المستخدمين نقل رموز التحقق لمرة واحدة إلى Asiacell أو Zain Iraq.
- تتطلب اللغتان العربية والكردية UCS-2: 70 حرفاً لكل SMS، و67 حرفاً لكل جزء عند التقسيم.
من هي الجهة التي تنظم A2P SMS في العراق؟
تقوم هيأة الإعلام والاتصالات بترخيص وتنظيم قطاعات الاتصالات والبث وتكنولوجيا المعلومات. وتصفها لوائح خدمات القيمة المضافة (VAS) بأنها "الهيئة الحصرية" للقطاع بموجب الأمر التشريعي رقم 65 لعام 2004، وهي الهيئة الوحيدة التي يمكنها منح تراخيص الاتصالات. ويمكن للمستهلكين تصعيد شكواهم إليها عبر الرمز المختصر 177.
تعتبر إقليم كردستان منطقة متنازع عليها. وتقول حكومة إقليم كردستان إن وزارة النقل والاتصالات لديها "المسؤولية عن إدارة والإشراف على قطاع الاتصالات في إقليم كردستان". بينما تنص CMC على أن ترخيص الطيف الترددي والشبكات هو شأن اتحادي ويتم "حصرياً" من خلالها (22 أغسطس 2026)، وتعتبر الاتصالات ملفاً اتحادياً يشمل الإقليم (2 أكتوبر 2026). لم نجد أي نص علني يوفق بين الرأيين، لذا يرجى اتباع قواعد CMC والاستفسار من مزود الخدمة الخاص بك عما إذا كانت هناك أي متطلبات إضافية تُطبق في الإقليم.
هل تحتاج إلى ترخيص لإرسال SMS بالجملة في العراق؟
الشركات التي تقدم الخدمة تحتاج إلى ذلك. تنص المادة 8 من لوائح خدمات القيمة المضافة (VAS) على أن الـ SMS بالجملة (محتوى واحد يُرسل إلى العديد من المستخدمين النهائيين خلال فترة زمنية محددة عبر شبكات الهاتف المحمول العراقية) والـ SMS الفردية المرسلة للشركات تُعد من خدمات القيمة المضافة، إلى جانب الـ MMS بالجملة، والـ IVR والرموز المختصرة المميزة.
يخضع المشغّلون للرقابة أيضاً: فالمشغّل الذي يتعامل مع شركة خدمات قيمة مضافة (VAS) غير مرخصة يُغرم بمبلغ 500 مليون دينار عراقي، وتتضاعف الغرامة في حال التكرار. العلامة التجارية التي ترسل الـ OTP الخاصة بها عبر مزود خدمة لا تُعتبر هي نفسها شركة خدمات قيمة مضافة (VAS)، ولكن يجب أن تصل حركة الرسائل الخاصة بها عبر مسار مرخص. المصطلحات الرئيسية:
| البند | ما تنص عليه لوائح خدمات القيمة المضافة (VAS) |
|---|---|
| النطاق الذي تغطيه | أي شركة تتقدم بطلب للحصول على ترخيص خدمات القيمة المضافة (VAS) (المادة 2)؛ رسائل SMS بالجملة، ورسائل SMS الفردية للشركات، ورسائل MMS بالجملة، وIVR، وUSSD، ورموز قصيرة مميزة (premium short codes) وغيرها (المادة 8) |
| مدة الترخيص | سنة واحدة من تاريخ الإصدار، قابلة للتجديد لسنة أخرى بناءً على طلب يُقدم قبل شهرين من تاريخ الانتهاء (المادة 10) |
| الرسوم | رسوم الطلب 3 ملايين IQD؛ رسوم الترخيص 100 مليون IQD؛ و10% من إجمالي الإيرادات السنوية، تُستحق بحلول 14 يناير (المادة 11) |
| الضمان | ضمان مصرفي لضمان الأداء بنسبة 30% من الاستثمار المقترح (المادة 11) |
| الشركات الأجنبية | بدون فرع في العراق: ما يصل إلى ثلاث خدمات، ويجب تقديم العقد الموقع مع شركات الاتصالات؛ وتتحمل شركات الاتصالات المسؤولية عن إخفاقات المرخص له (المادة 5) |
| العقوبات | 250 مليون IQD وإدراج في القائمة السوداء بسبب التشغيل بدون ترخيص؛ و500 مليون IQD للمشغّلين الذين يتعاملون مع شركات خدمات القيمة المضافة (VAS) غير المرخصة (المادة 12) |
تغطي لائحة منفصلة صادرة في سبتمبر 2024 "الرسائل الذكية والترويجية" (إرسال SIM-toolkit، والدردشة الذكية SMS وRCS) بترخيص خاص مدته خمس سنوات. يجب على المرخص لهم الإرسال عبر مراكز رسائل المشغّلين المرخصين والاحتفاظ بإيصالات التسليم (DLR) لمدة ستة أشهر. ينطبق هذا على الرسائل الغنية، وليس على رسائل A2P SMS العادية.
كيف تتم عملية تسجيل معرّف المُرسِل في العراق؟
تنظم CMC معرّفات المُرسِلين من خلال المرخص له لخدمات القيمة المضافة (VAS)، وليس عبر سجل عام. تتطلب المادة 7، الفقرة 19 من المرخص له إخطار CMC بـ "أسماء عملاء خدمات SMS أو MMS (معرّف المُرسِل)" قبل التعاقد معهم؛ ويجوز لـ CMC السماح بالخدمة إذا كانت لا تضر بالأمن القومي. وتضيف الفقرة 18 وجوب أن يكون المُرسِل داخل العراق، وأنه لا يجوز تمرير الرسائل الدولية إلى العراق دون موافقة خطية مسبقة من CMC.
لا تنشر CMC أي نموذج لمعرّف المُرسِل، أو قائمة مستندات، أو مدة زمنية للمعالجة، لذا يتم تقديم الطلب عبر مزود الخدمة الخاص بك والمشغّل. تقدم Asiacell، على سبيل المثال، معرّفاً أبجدياً رقمياً يصل إلى 11 حرفاً باللغة الإنجليزية، أو رقماً طويلاً، أو رمزاً مختصراً "إذا كان لدى العميل موافقة على هذه الخدمة". وتتطلب العملية خطاب تفويض وتستغرق يومي عمل لمعالجة الطلبات الجماعية. تختلف عملية التسجيل عبر عدة مشغّلين من خلال مزود الخدمة، لذا يرجى التأكد من الجداول الزمنية مع مزودك؛ وتوضح صفحة تغطيتنا للعراق عملية BroadNet.
احرص على فصل معرّف المُرسِل الخاص بـ OTP عن معرّف المُرسِل الخاص بالتسويق، واجعل العلامة التجارية في المعرّف متوافقة مع شركتك. يمكن مقارنة أنواع المُرسِلين في الرمز المختصر مقابل الرقم الطويل مقابل المعرّف الأبجدي الرقمي.
ما هي قواعد موافقة المشترك وإلغاء الاشتراك المعمول بها؟
تُلزم هذه القواعد المرخص له، ولكنهم هم من يقررون ما يمكن لرسائلك القيام به:
| القاعدة | ما ينص عليه نص CMC | المصدر |
|---|---|---|
| الموافقة المسبقة | لا يجوز إشراك أي مستخدم في أي خدمة دون موافقة مسبقة، حتى وإن كانت خدمة مجانية | المادة 9 من خدمات القيمة المضافة (VAS) |
| الموافقة المحددة | بالنسبة للخدمات التي لا تتطلب اشتراكاً، يجب أن تغطي الموافقة نوعاً واحداً محدداً فقط — المنتجات، أو المعلومات، أو البرامج، أو المسابقات، أو الإعلانات، أو ما شابه ذلك | المادة 9 من خدمات القيمة المضافة (VAS) |
| الحق في الإيقاف | يجوز للمستخدم النهائي إنهاء الخدمة في أي وقت، أو يجب أن يكون قد أعطى موافقة مسبقة لتلقيها | المادة 7(17) والمادة 9 من خدمات القيمة المضافة (VAS) |
| إلغاء الاشتراك | يجب أن تكون عملية الخروج واضحة ومجانية، عبر SMS أو رمز USSD، وفي خطوة واحدة | المادة 9 من خدمات القيمة المضافة (VAS) |
| الرسائل الإعلانية | يجب إظهار اسم المعلن أو رقمه، ويجب ألا تكون مضللة، كما يجب توضيح السعر وطريقة الفوترة لأي خدمة مدفوعة | المادة 9 من خدمات القيمة المضافة (VAS) |
| الشكاوى | تُعد الرسائل الترويجية التي لم يتم إيقافها بناءً على طلب المستهلك فئة من فئات الشكاوى التي تستهدف معالجتها خلال 24 ساعة؛ ويتم التصعيد إلى CMC عبر الرقم 177 | لوائح حماية المستهلك؛ المادة 7(20) من خدمات القيمة المضافة (VAS) |
لا تُعد OTPs والتنبيهات إعلانات، ولكن وجود عرض داخل قالب OTP يجعلها كذلك؛ راجع الفرق بين SMS المعاملاتية والترويجية.
لم نجد أي قاعدة CMC تتعلق بساعات الإرسال أو بالاحتفاظ بسجلات موافقة المشترك. خطط لساعات إرسال متحفظة بتوقيت العراق (UTC+3) باستخدام مخطط نافذة الإرسال، واحتفظ بإثبات موافقة المشترك في كل الأحوال.
ما هي مشغّلات شبكات الهاتف المحمول المتاحة، وماذا حدث لـ Korek؟
في إشعارها الصادر في 13 سبتمبر 2026، وصفت CMC كلاً من Asiacell و Zain Iraq بأنهما "الشركتان المحمّلتان بترخيص لخدمات الهاتف المحمول". وقد بدأت بإغلاق الشركة الثالثة، Korek Telecom:
- 2 يونيو 2026 — ألغت CMC عقد التسوية الخاص بها مع Korek بسبب الإخلال بالعقد، واتخذت خطوات لإيقاف جميع عملياتها.
- 9 أغسطس 2026 — صرّحت CMC بأنها ستوقف شبكة Korek، وطلبت من المشتركين عدم شحن رصيدهم، بل الاحتفاظ بـ SIM الخاصة بهم.
- 24 أغسطس 2026 — ألغت محكمة البداءة في الرصافة الأمر القضائي الذي طلبته Korek، وأبقت قرار CMC ساري المفعول.
- 13 سبتمبر 2026 — بعد نهاية شهر سبتمبر، سيتم إيقاف تشغيل مقاسم Korek في بغداد ثم في المحافظات الأخرى؛ وينبغي على المستخدمين إضافة رقم Asiacell أو Zain Iraq إلى حساباتهم لاستلام رموز التحقق لمرة واحدة.
اعتباراً من 10 أكتوبر 2026، لم تعلن CMC عن اكتمال عملية إيقاف التشغيل. افترض أن أرقام Korek قد تتوقف عن استقبال SMS دون سابق إنذار:
- قم بتقسيم إيصالات التسليم (DLR) حسب الشبكة، وراقب الرسائل غير المسلمة أو منتهية الصلاحية المرسلة إلى أرقام Korek.
- حثّ المستخدمين المتأثرين على إضافة رقم ثانٍ، كما نصحت CMC، وقدم خيار استرداد الحساب عبر البريد الإلكتروني أو تطبيقات المصادقة.
- أضف قناة للرجوع إلى قناة أخرى لعمليات التحقق — راجع المكالمة الخاطفة OTP والرجوع إلى قناة أخرى و OTP.
- لا تتعامل مع OTP غير المُسلّم كعملية احتيال بشكل تلقائي أثناء توقف الشبكة.
كيف يتم ترميز الرسائل باللغتين العربية والكردية؟
يتم ترميز SMS في GSM-7 (الأبجدية الافتراضية المكونة من 7 بت) أو UCS-2 (Unicode)، ويحدد الترميز عدد الأحرف التي يمكن تضمينها وبالتالي ما ستدفعه. لا تحتوي اللغة العربية على أحرف GSM-7، لذا فإن كلمة عربية واحدة تحول الرسالة بالكامل إلى UCS-2. تستخدم السورانية الكردية خطاً عربياً موسعاً (ڕ, ڵ, ێ, ۆ) وتكون دائماً UCS-2. أما الكرمانجية فتستخدم الخط اللاتيني، ولكن الأحرف ê, î, û و ş ليست ضمن المجموعة الأساسية GSM-7، لذا فإن معظم النصوص الكرمانجية تكون UCS-2 أيضاً.
| الترميز | SMS منفرد | لكل جزء عند التقسيم | الاستخدام النموذجي في العراق |
|---|---|---|---|
| GSM-7 | 160 حرفاً | 153 حرفاً | OTP وتنبيهات باللغة الإنجليزية فقط |
| UCS-2 | 70 حرفاً | 67 حرفاً | العربية، والسورانية الكردية، ومعظم الكرمانجية، وأي رمز تعبيري (emoji) |
الرسالة العربية المكونة من 140 حرفاً تتطلب ثلاثة أجزاء (67 + 67 + 6)، وتُحسب كرسائل ثلاث. حافظ على OTP العربية ضمن 70 حرفاً ولا تدرج كلمة عربية واحدة في قالب إنجليزي. يذكر Asiacell أنه يتم الإرسال باللغات الإنجليزية والعربية والكردية. تحقق من القوالب عبر حاسبة تقسيم الرسائل في قسم SMS؛ حيث تتوفر جداول عدد الحروف في الترميز والتقسيم SMS.
قائمة مراجعة عملية لإرسال A2P SMS إلى العراق
- اسأل مزود الخدمة الخاص بك عن المسار المرخص بـ CMC الذي تستخدمه حركة الرسائل الخاصة بك للدخول إلى Asiacell و Zain Iraq؛ وبموجب البند 18، تُعد المسارات الخارجية (offshore routes) خطراً على الامتثال وكذلك خطراً على التسليم (المسارات المباشرة مقابل المسارات الرمادية).
- قم بتسجيل معرّفات مُرسِلين منفصلة لـ OTP وللتسويق قبل الإطلاق.
- اجمع موافقات المشتركين مع تحديد نوع المحتوى، وذكر اسم المعلن في كل ترويج، ودعم خيار إلغاء الاشتراك المجاني بخطوة واحدة.
- حافظ على رسائل OTP العربية ضمن شريحة UCS-2 واحدة (70 حرفاً).
- راقب عمليات التسليم حسب الشبكة، مع تجهيز خيار الرجوع إلى قناة أخرى لأرقام Korek.
تقدم BroadNet خدمات رسائل A2P منذ عام 2003 عبر أكثر من 1,000 اتصال مباشر مع المشغّلين، مع مسارات مباشرة في 86 دولة وضمان مستوى خدمة (SLA) بنسبة تشغيل تصل إلى 99.99%. يبدأ سعر القائمة في العراق من USD 0.045 لكل SMS (النطاق المعلن USD 0.035–0.06) — راجع أسعار SMS في العراق. يتوفر ملخص قواعد الدولة في لوائح SMS في العراق، ويمكن الاطلاع على وجهة المشتري في أفضل مزود SMS في العراق. أرسل باستخدام POST /sms/sendSms عبر api.broadnet.me بمجرد حصولك على صلاحية الوصول للاختبار.
الأسئلة الشائعة
من هي الجهة التنظيمية لـ SMS في العراق؟
هيئة الإعلام والاتصالات (CMC)، بموجب الأمر رقم 65 لعام 2004. وهي الجهة التي تمنح التراخيص لمشغّلي الهاتف المحمول وشركات الخدمات المضافة، ومن ضمنهم مزودو SMS بالجملة. وفي إقليم كردستان، تصرح وزارة النقل والاتصالات الإقليمية أيضاً بأنها تشرف على قطاع الاتصالات، بينما تنص CMC على أن الترخيص هو شأن اتحادي.
هل أحتاج إلى ترخيص CMC لإرسال A2P SMS في العراق؟
تحتاج الشركة التي تبيع SMS بالجملة إلى ترخيص خدمات مضافة (VAS) CMC. أما العلامة التجارية التي ترسل رسائلها الخاصة، فغالباً ما ترسل عبر أحد هؤلاء المزودين، ولكن يجب أن تدخل حركة الرسائل إلى العراق عبر مسار مرخص.
هل تسجيل معرّف المُرسِل مطلوب في العراق؟
نعم، من الناحية العملية. تتطلب لوائح خدمات القيمة المضافة (VAS) من المرخص له إخطار CMC بمعرّف المُرسِل الخاص بكل عميل قبل التعاقد مع ذلك العميل. لا تنشر CMC أي عملية تقديم طلب مباشرة، لذا تتم عملية التسجيل من خلال مزود الخدمة الخاص بك والمشغّلين.
هل يمكنني استخدام معرّف مُرسِل باللغة العربية في العراق؟
ليس بناءً على الأدلة التي وجدناها. تصف Asiacell معرّفات المُرسِلين الأبجدية الرقمية بأنها تصل إلى 11 حرفاً باللغة الإنجليزية، ولا تنشر CMC أي قواعد خاصة بحروف معرّف المُرسِل. خطط لاستخدام معرّف بالحروف اللاتينية وتأكد من أي تفاصيل أخرى مع مزود الخدمة الخاص بك.
هل تتطلب رسائل SMS التسويقية موافقة المشترك (opt-in) في العراق؟
نعم. تمنع لوائح خدمات القيمة المضافة (VAS) إدراج أي شخص في خدمة ما دون موافقة مسبقة. يجب أن تغطي الموافقة نوعاً واحداً محدداً من المحتوى، مثل الإعلانات، كما يجب أن يكون إلغاء الاشتراك مجانياً ويتم في خطوة واحدة عبر SMS أو USSD.
هل توجد ساعات منع إرسال لرسائل SMS التسويقية في العراق؟
لم نجد أي قواعد من CMC بشأن ساعات الإرسال لـ A2P SMS حتى أكتوبر 2026. يُعد إرسال العروض الترويجية خلال ساعات الاستيقاظ العادية بتوقيت العراق (UTC+3) هو الخيار الافتراضي الآمن.
هل ستصل رسائل OTP الخاصة بي إلى أرقام Korek Telecom؟
قد لا تصل. ذكرت CMC أنها ستوقف مقاسم Korek بعد نهاية سبتمبر 2026 وطلبت من المستخدمين الحصول على رموز التحقق لمرة واحدة عبر رقم Asiacell أو Zain Iraq. راقب إيصالات التسليم (DLR) حسب الشبكة ووفر خيار الرجوع إلى قناة أخرى.
كم عدد الحروف التي يمكن تضمينها في رسالة SMS باللغة العربية؟
سبعون حرفاً في الرسالة الواحدة. يتم تقسيم الرسائل الأطول إلى أجزاء مكونة من 67 حرفاً، ويتم احتساب كل جزء كـ SMS واحد. تتبع اللغة الكردية المكتوبة بالخط العربي نفس حدود الـ UCS-2.
لقد اطلعنا على كل مصدر أدناه في 10 أكتوبر 2026. وفي الحالات التي حظر فيها موقع رسمي خوادمنا، استخدمنا نسخة من web.archive.org، كما تمت قراءة نصوص CMC باللغة العربية الأصلية. اطلع على معاييرنا التحريرية.
المصادر
- CMC — لائحة ترخيص خدمات القيمة المضافة (VAS)، الطبعة الأولى مارس 2026، قرار مجلس المفوضين رقم 27 بتاريخ 31 مارس 2026 (باللغة العربية؛ تم الاطلاع عليه في 10 أكتوبر 2026): cmc.iq.
- CMC — لائحة ترخيص وتنظيم الرسائل الذكية والترويجية لشركات الاتصالات المرخصة، سبتمبر 2024، قرار المجلس رقم 108/2024 بتاريخ 9 سبتمبر 2024 (باللغة العربية): cmc.iq.
- CMC — لائحة حماية المستهلك (باللغة العربية؛ تم الاطلاع عليها في 10 أكتوبر 2026): cmc.iq.
- CMC — صفحة لوائح الاتصالات، قائمة اللوائح والنماذج (تم الاطلاع عليها في 10 أكتوبر 2026): cmc.iq.
- CMC — إلغاء عقد التسوية مع Korek Telecom، 2 يونيو 2026: cmc.iq؛ بيان لمشتركي Korek، 9 أغسطس 2026: cmc.iq؛ حكم المحكمة بالإبقاء على قرار CMC سارياً، 26 أغسطس 2026: cmc.iq؛ الموعد النهائي قبل إيقاف تبادلات Korek، 13 سبتمبر 2026: cmc.iq.
- CMC — المسؤول التنفيذي في مؤتمر حوار بغداد حول الترخيص الفيدرالي، 22 أغسطس 2026: cmc.iq؛ بيان ITEX 2026 بأن قطاع الاتصالات هو ملف فيدرالي يشمل إقليم كردستان، 2 أكتوبر 2026: cmc.iq.
- حكومة إقليم كردستان — وزارة النقل والاتصالات (نسخة web.archive.org بتاريخ 23 مارس 2026؛ موقع gov.krd يحظر خوادمنا): gov.krd.
- خدمة SMS بالجملة لـ Asiacell (تم الوصول إليها في 10 أكتوبر 2026): asiacell.com.