在巴基斯坦发送A2P短信，您需要一个发送者身份——即通过运营商或经PTA授权的聚合商批准的短代码或字母数字ID——在进行任何营销之前必须获得个人同意，需遵守3627短代码的国家“请勿致电”注册库规定，并在正常营业时间内进行促销投递。2026年6月，巴基斯坦电信管理局（PTA）还提议将企业短信宣布为一个独立的关联市场，此举旨在监管运营商对此类服务的收费标准。
本指南阐述了PTA所制定的规则、咨询意见的内容，并为拥有巴基斯坦用户的银行、金融科技公司、电子商务品牌及国际应用程序提供了一份实用的检查清单。最后修订日期：2026年9月26日。
核心要点
- 巴基斯坦的A2P短信受PTA《2009年防范垃圾、未经请求、欺诈及骚扰通信条例》（2022年12月修订）的管辖。
- 营销消息须通过经管理局分配的已批准短代码或字母数字ID，并在与运营商或获许可的短信聚合商签署协议后发出。
- 在进行营销之前，必须以英语和乌尔都语征得个人同意；发送者需保留同意记录。
- 用户可以通过短代码3627在中央“请勿致电”注册中心进行注册，从而拦截电话营销。
- 运营商必须确保已选择接收的促销消息在正常营业时间内送达。
- 2026年6月4日，PTA发布了一份咨询报告，提议将企业短信作为一个独立的关联市场，并认定每家运营商在其自有网络上的短信落地方面都拥有显著的市场力量。
谁负责监管巴基斯坦的A2P短信？
根据1996年《巴基斯坦电信（重组）法》，由PTA负责。商业短信的执行规则手册是《2009年防止垃圾、未经请求、欺诈和令人厌恶的通信条例》（S.R.O. 713(I)/2009），该条例已由《2022年第二修正案条例》（S.R.O. 2402(I)/2022，于2022年12月31日在《巴基斯坦政府公报》上发布）进行了大幅修订。修订后的条例从《2016年预防电子犯罪法》(PECA)第25条中采用了其对“垃圾信息”的定义。
这些条例通过运营商实施。每家移动运营商必须针对未经请求的通信运行标准作业程序、注册电话营销人员、维护“请勿致电”注册中心，并对重复违规者采取行动。
在巴基斯坦的A2P产业链中，各方职责是什么？
| 各方 | 在PTA规则下的角色 |
|---|---|
| PTA | 监管机构；分配短代码和字母数字ID；按需接收服务等级协议（SLA）；目前正在审查企业短信资费 |
| 移动运营商（Jazz、Zong、Telenor巴基斯坦、Ufone） | 落地流量；注册电话营销商；执行反垃圾短信标准作业程序（SOP）和中央“请勿打扰”注册库 |
| CVAS持牌方和短信聚合商 | 通过与运营商签署后端协议来承载企业流量的短代码持有者 |
| 电话营销商和企业 | 寻求并保留个人同意；仅通过经批准的短代码或发送者ID发送；尊重退订请求 |
如何在巴基斯坦进行发送者ID报备？
修订后的法规要求营销人员必须与短信聚合商或运营商签订服务水平协议（SLA），其中需明确规定“通过监管机构分配的短代码/字母数字ID”向用户提供的服务。消息必须通过经批准的短代码，或与短代码绑定的字母数字ID进行分发。在实际操作中，这意味着发送者身份是由运营商或持有执照的聚合商设置的，而非由发送者单方面设置。
- 选择身份：使用短代码，或使用能清晰体现您品牌的字母数字ID。您可以在我们的发送者ID验证工具中进行检查。
- 与运营商或PTA持牌聚合商签约，并签署明确规定发送内容及发送方式的SLA。
- 提供公司文件以进行审批。不同运营商的要求有所不同，请在入驻时确认最新的要求清单。
- 将营销流量与交易流量使用不同的身份进行隔离，以确保营销投诉不会影响您的OTP。
- 通过BroadNet的运营商通道进行审批预计需要五个到十个工作日（请参阅巴基斯坦覆盖范围页面）。
绕过此链路的流量——即以P2P形式到达的国际灰色通道——正是运营商过滤器旨在拦截的对象。我们的灰色通道详解以及直连与灰色通道指南将为您解释，为什么使用灰色通道的成本远高于其节省的费用。
巴基斯坦的DNCR (3627)是什么？
根据法规定义，“请勿致电/短信登记册”(DNCR)是一个由运营商集中维护的数据库，用于记录那些要求不接收未经请求的通信内容的订阅者——其中明确包括A2P促销类和电话营销类短信及电话。运营商必须运行统一的中央请勿致电登记册（C-DNCR），并允许每位订阅者通过由监管机构指定的短代码3627进行注册或注销。
该法规将未经请求的通信定义为发送给未表示同意且其信息已记录在C-DNCR中的人员的促销或营销信息。对于发送者而言，实际的操作规则很简单：在进行营销时屏蔽已登记的号码，并保持您自己的退订列表同步。我们的处理短信退订说明涵盖了具体的操作机制。
促销短信的同意和发送时间规则是什么？
| 要求 | 适用范围 | 自 | 来源 |
|---|---|---|---|
| 在进行营销前，通过英文和乌尔都语发送消息以寻求个人同意 | 通过短信聚合商（短代码持有者）发送消息的电话营销人员 | 2022年12月31日宪报 | 经修订的《垃圾邮件条例》第6(1)(a)(i)条 |
| 保留每份个人同意记录 | 电话营销人员 | 2022年12月31日宪报 | 第6(1)(a)(ii)条 |
| 提供退订推广消息的选项 | 任何从事直接营销的人员 | 2022年12月31日宪报 | 第4(3)条 |
| 在正常营业时间内收到的已订阅推广消息 | 运营商（及其发送者） | 2022年12月31日宪报 | 第4(3)条，但书 |
| 仅限通过经批准的短代码或字母数字ID发送 | 电话营销人员及企业 | 2022年12月31日宪报 | 第6(1)(b)条 |
| 电话营销人员注册 | 运营商 | 2022年12月31日宪报 | 第8(1)条 |
| 通过3627在C-DNCR进行注册/注销 | 用户；由运营商提供 | 2022年12月31日宪报 | 第7条 |
法规中提到的“正常营业时间”并未规定具体时间，因此请与您的运营商或聚合商商定确切的时间窗口。他们规定的同意用语也是双语的：用户回复以接收营销信息，或发送短信至3627以拒绝接收。
发送垃圾信息的发送者会面临什么后果？
修订后的法规为运营商处理骚扰通信提供了升级处理路径：首先是首次警告，随后在再次收到投诉后不超过24小时内暂停发起订阅，接着是列入黑名单，若再次违规，则会永久封禁并将用户信息列入黑名单前科名单。被暂停的订阅只有在获得监管机构批准并提交书面承诺后方可恢复。此外，每家运营商都必须运行定期更新的反垃圾信息过滤器，该过滤器不得用于反竞争目的，且必须同时适用于网内和网外消息。
什么是PTA的企业短信市场咨询？
2026年6月4日，PTA发布了《关于将企业短信确定为SMP相关市场的咨询文件》，意见征集截止日期为2026年6月19日。这是一项提案而非最终决定；在撰写本文时，我们尚未看到发布的最终决定。
根据该文件，由于运营商在相同基础设施上收取的企业短信费用明显高于点对点短信费用，企业、金融机构和服务提供商要求PTA进行干预。PTA的初步观点是，企业短信——即由运营商直接销售或通过CVAS持牌方及聚合商销售的用于警报、交易通知、促销活动和政府消息的群发短信——是一个独立的市场。
- 需求侧：对于OTP和银行警报，短信无需流量、智能手机或应用程序即可触达每位用户，因此OTT消息服务、电子邮件和推送通知是互补品而非替代品。
- 供给侧：聚合商无法独立完成落地；他们依赖每个运营商进行落地，因此他们无法抑制运营商的价格。
- 市场力量：每个运营商对其自身的订阅用户拥有排他的短信落地控制权——在自身的落地市场中占有100%的份额——因此PTA认为每个运营商在其网络上的企业短信落地方面都拥有显著市场力量（SMP）。
- 数据请求：运营商必须提供2023年1月1日至2025年12月31日期间经审计认证的平均费率和收入，并需按银行交易、银行营销/信息以及其他领域进行分类，涵盖直连合同和聚合商流量。
SMP的认定通常允许监管机构实施诸如资费控制之类的补救措施。PTA是否以及如何实施这些措施仍未确定，因此请根据当前费率进行预算，并关注最终决定。
在巴基斯坦，短信还是WhatsApp更适合OTP？
PTA自身的咨询报告为短信提供了有力支持：它是唯一一个无论设备或数据连接如何，都能触达每一位移动用户的渠道。咨询报告中提到的成本压力，也是为什么许多团队会为安装了WhatsApp的用户增加第二种渠道，并将短信作为通用的回退方案。MyOTP和我们的OTP API会将每次验证发送至您选择的渠道并自动回退；巴基斯坦短信价格页面提供了最新的费率。
巴基斯坦A2P短信合规检查清单
- 仅通过运营商或拥有PTA许可的聚合商在书面SLA框架下发送——绝不要通过灰色通道。
- 注册一个体现您品牌的短代码或字母数字ID；将营销身份与OTP身份分开管理。
- 在进行营销前，收集个人且双语（英语和乌尔都语）的同意书并保留记录。
- 在每次发送推广信息时，务必排除C-DNCR注册用户及您自身的退订用户。
- 在推广信息中包含退订选项，并仅在正常的营业时间内发送。
- 确保OTP和通知类消息不包含推广内容，以保持其交易性质。
- 跟踪PTA关于企业短信的决定，并在该决定出台后重新评估价格假设。
BroadNet如何处理巴基斯坦流量
BroadNet落地至Jazz、Telenor巴基斯坦、Zong和Ufone，并由内部处理符合PTA要求的发送者ID报备，同时支持UCS-2编码下的乌尔都语。巴基斯坦法规指南涵盖了更广泛的法律背景。
常见问题
如何在巴基斯坦注册发送者ID？
通过移动运营商或获得PTA授权的短信聚合商。PTA的法规要求营销流量必须使用由监管机构分配的短代码或字母数字ID，并遵循描述服务的SLA。您可能需要提供公司文件；请向运营商确认当前的名单。
什么是巴基斯坦的3627“请勿致电”登记册（Do Not Call Register）？
运营商必须维护中央请勿打扰注册库（C-DNCR）。用户可以通过短代码3627进行注册或注销，向未授权且已在注册库中的人员发送营销短信将被视为未经请求的通信。
在巴基斯坦，我可以在哪些时段发送营销短信？
修订后的法规要求运营商确保已获授权的营销短信在正常营业时间内送达。法规并未规定具体的时钟时间，因此请与您的运营商或聚合商商定确切的时间窗口。OTP和交易通知不属于营销短信。
在巴基斯坦发送营销短信需要征得同意吗？
是的。通过短信聚合商发送信息的电话营销人员在发送营销信息之前，必须通过英文和乌尔都语寻求个人同意，并必须保留每项同意记录以备争议。每条营销短信还必须提供退订方式。
PTA关于企业短信的相关市场磋商是什么？
这是一份于2026年6月发布的PTA文件，建议将企业短信视为一个独立的相关市场。该文件发现，每家运营商都控制着向其自身用户进行短信落地，因此拥有显著的市场力量，并要求运营商提供2023年至2025年经审计认证的费率和收入数据。
为什么在巴基斯坦，银行OTP短信的成本令人担忧？
利益相关方告诉PTA，运营商在同一基础设施上收取的企业短信费用远高于个人短信费用。银行依赖短信进行身份验证和警报，且PTA的咨询发现几乎没有替代方案，这也是为什么它正在审查运营商的市场力量。
外国公司可以向巴基斯坦发送OTP短信吗？
可以，通过拥有进入巴基斯坦的运营商或获许可聚合商通道，并使用经批准的发送者ID即可。营销活动需遵守同意规则和DNCR规则；OTP必须不包含促销内容，以保持其交易性质。
如果发送者在巴基斯坦持续发送垃圾短信会怎样？
在发出第一次警告后，如果再次收到投诉，运营商必须在24小时内暂停发送源用户号码并将其列入黑名单。进一步的重复违规将导致永久封禁，恢复被暂停的号码需要获得监管机构的批准并提交书面承诺。
来源
- PTA — 关于将企业短信确定为SMP判定相关市场的咨询文件（2026年6月4日，PDF; pta.gov.pk的Internet Archive副本） — 访问日期：2026年9月26日
- PTA — 防止垃圾信息、未经请求、欺诈及令人反感通信（第二次修正）条例，2022年巴基斯坦宪报2022年12月31日（PDF; pta.gov.pk的Internet Archive副本） — 访问日期：2026年9月26日
- 巴基斯坦电信管理局 — 访问日期：2026年9月26日