2026年4月1日起，如果从境外发送至土耳其用户的A2P短信或彩信包含互联网地址（即URL、链接或类似内容），土耳其运营商将不再承载或落地。这就是BTK第2025/DK-YED/399号决议。不含链接的消息（包括大多数验证码）仍可正常送达；任何包含链接的消息都必须重写、通过国内通道发送，或转移到其他渠道。
这一系列决议还规定，登录短信发送控制面板必须使用安全的电子签名，设定了字母数字型发送者ID的格式，并禁止运营商向非其用户进行营销。商业消息仍需在 İYS（国家同意登记库）中记录同意情况。本指南涵盖了每项规则、对国际发送者的意义，以及一份合规检查清单。最后审核日期：2026年9月26日。
核心要点
- 自2026年4月1日起，包含URL的境外A2P短信/彩信在土耳其无法送达（BTK 2025/DK-YED/399）。
- 决议文本未对OTP、短链接或品牌域名提供豁免 —— 请将任何网络地址视为链接。
- 现在登录A2P发送界面需要使用安全的电子签名；运营商将通过KEP（注册电子邮箱）受理A2P订阅申请。
- 字母数字型发送者ID必须为3–11个字符，不能仅由数字组成，且不能模仿电话号码（BTK 2025/DK-YED/398）。
- 商业消息仍需在İYS中记录用户同意；在其他地方收集的同意声明必须在三个工作日内添加到İYS，否则将视为无效。
- 服务类消息——包括OTP、送达通知、账户警报——只要不包含任何推广内容，则无需İYS同意。
2026年4月1日土耳其有哪些变化？
信息技术与通信管理局（BTK）的三项决定于同日生效。BTK对这三项决定给出了相同的理由：旨在阻止欺诈消费者或引发恐慌的电话和消息，并阻止用于非法博彩和赌博的消息。
| 规则 | 来源 | 适用对象 | 生效 | 应对措施 |
|---|---|---|---|---|
| 包含URL的境外A2P短信/彩信将不被承载或落地 | BTK 2025/DK-YED/399（2025年12月16日），在2020/DK-YED/086中新增第8条 | 任何流量从境外进入土耳其的发送方 | 2026年4月1日 | 移除链接、使用国内通道或切换通道 |
| 使用安全电子签名登录SMS/MMS发送接口 | BTK 2025/DK-YED/399，修订2020/DK-YED/086第3条 | A2P面板的发送方及获授权用户 | 2026年4月1日 | 向面板用户签发安全电子签名 |
| 通过KEP收到的A2P订阅申请及文件 | BTK 2025/DK-YED/399，新增第9条 | 提供A2P服务的运营商及其企业客户 | 2026年4月1日 | 准备好用于入驻的KEP地址 |
| 字母数字型发送者ID：3–11个字符，不能仅由数字组成，不能包含相似字符，开头、结尾不能有空格，且不能有双空格 | BTK 2025/DK-YED/398（2025年12月16日），CLI程序第7(3)条 | 所有使用字母数字型发送者ID的A2P消息 | 2026年4月1日 | 在报备前验证每个发送者ID |
| 运营商及其代理商不得通过电话或短信向非订户推销电信服务 | BTK 2025/DK-YED/412（2025年12月23日） | 土耳其运营商、经销商及代理商 | 2026年4月1日 | 仅适用于您从事电信服务营销的情况 |
| 若未在 İYS中记录同意声明，不得发送商业消息 | 《商业通信与商业电子消息法规》第5条和第7条（2020年1月4日修订） | 任何发送商业电子消息的企业 | 自2020年修订版起生效 | 请在 İYS中进行注册，并在三个工作日内同步同意声明 |
第399号决定究竟拦截了什么？
作为BTK关于短信服务的2020年决议的第8条，其核心条款译文如下：“若从境外向我国用户发送的A2P消息（如短信和彩信）包含互联网地址（URL、链接/连接等），则此类消息不得由经该机构授权的运营商承载或落地。”
该措辞意味着三件事。首先，规则针对的是来源：它涵盖了从境外进入土耳其的流量。其次，它列举了URL、链接、连接“等”，且未列出任何例外情况——无论是短链接、您自己的品牌域名，还是OTP均不在例外之列。第三，该规则在网络层面执行：落地运营商将直接不投递消息，因此，包含链接的模板在土耳其的送达量下降通常是第一个迹象。
| 示例消息（从境外发送） | 是否包含网址？ | 第399号决议下的结果 |
|---|---|---|
| 您的验证码是528914。请勿泄露。 | 否 | 不受影响 |
| 您的验证码是528914。请在 https://example.com/v 进行验证 | 是 | 未承载或未落地 |
| 您的订单已发货。查询物流：b1.lc/x7Qa | 是（短链接） | 未承载或未落地 |
| 促销今晚结束 — 请前往www.example.com购物 | 是（裸域名） | 未承载或未落地 |
| 您的包裹正在派送中。请打开应用程序进行实时追踪。 | 否 | 不受399影响（其他规则仍然适用） |
短链接本质上就是链接。通过重定向对URL进行缩短、品牌化或隐藏，并不会改变短信的内容。如果您在其他地方依赖品牌短链接进行归因，请不要在从境外发送至土耳其的短信模板中使用它们。
土耳其的URL禁令是否适用于OTP验证码短信？
仅当OTP包含链接时适用。399号决议并不区分营销、交易或身份验证流量；它关注的是消息是否携带互联网地址。像“您的验证码是528914”这样的纯代码不受影响。如果同一条消息中包含“点击验证”链接、魔术登录URL或Web自动回退链接，将会导致无法送达。Android的SMS Retriever哈希字符串不是Web地址，因此它本身不会将OTP变成带有链接的消息。
土耳其最安全的OTP模板是经典模板：包含代码、有效期窗口、不共享警告，且不包含链接。我们的 SMS API 让您可以保留独立的土耳其模板，而无需更改其他市场接收到的消息内容。
我该如何向土耳其用户发送链接？
有三种合规的选择，具体取决于链接存在的原因。
- 移除链接。短信中的大多数链接是为了方便而非必需：“打开应用”、“检查您的账户”或一个简短的参考编号通常在没有URL的情况下也能达到同样的效果。
- 从土耳其境内发送。第8条适用于来自境外的流量。通过经BTK授权的运营商的国内A2P服务提交的流量不属于该条款范围，但它也带来了国内义务：安全的电子签名登录、KEP申请、针对商业内容的 İYS以及新的发送者ID格式。您的机构是否可以直接签约该服务，需咨询运营商或获得许可的当地合作伙伴。
- 对于包含大量链接的流程，请使用其他渠道。第399号决议是针对“如短信和彩信等” A2P消息编写的。对于包含丰富链接的流程，WhatsApp Business 或 RCS 通常是首选方案——在您转移流量之前，请检查每个渠道自身的规则和同意要求。
什么是 İYS？外国公司需要它吗？
İYS（İleti Yönetim Sistemi，即消息管理系统）是土耳其国家级的商业电子消息同意登记系统。它是根据2020年1月对《商业通信与商业电子消息法规》的修订而引入的，该法规是根据关于电子商务监管的第6563号法律发布的，并由贸易部执行。对短信至关重要的规则简短且严格：
- 任何想要发送商业电子消息的人员都必须在 İYS进行注册（第5(2)条）。
- 不得向未在 İYS中记录同意意愿的接收者发送任何商业消息（第5(3)条）。
- 在 İYS之外（如通过网页表单、在门店或在应用程序中）收集的同意意愿必须在三个工作日内记录在 İYS中；未记录的同意意愿视为无效（第7(11)–(12)条）。
- 您收到的退订请求必须在三个工作日内向 İYS报告，并且必须在收到请求后的三个工作日内停止发送（第9(6)条，第10条）。
- 每条商业消息都必须包含同渠道的免费退订选项，且交易商发送的短信必须显示其MERSİS编号（第8(3)条，第9(3)–(4)条）。
- 您使用的短信平台在开始发送前必须检查 İYS，且不得为未在 İYS注册的企业提供发送服务（第11(6)–(7)条）。
- 同意记录在同意意愿结束后须保存三年（第13(2)条）。
该义务适用于向土耳其接收者发送商业消息的发送者，而非发送者的注册所在地。如果您向土耳其发送营销短信，请为 İYS做好准备。我们无法通过官方渠道确认 İYS对境外注册企业的文档要求，因此在依赖时间表之前，请直接向 İYS确认当前的入驻步骤。
哪些消息不需要İYS同意？
第6条列出了豁免情况。关于客户已拥有的商品或服务、持续订阅、催收和债务提醒、信息更新、购买和交付通知，以及企业依法必须发送的消息，无需事先同意，也无需进行İYS检查。关键在于同一条款：这些消息不得包含任何促销或广告内容。OTP验证码完全不属于商业消息；而带有下次购买折扣码的订单确认信息则属于商业消息。
电子签名和KEP规则在实践中意味着什么？
第399号决定修改了BTK的2020年规则，要求每个短信和彩信发送界面的登录页面，必须要求发送者或获授权的发送人员根据第5070号《电子签名法》使用安全的电子签名进行登录。运营商还必须通过Türkiye的注册电子邮箱系统KEP接收A2P订阅申请及其随附文件。
如果您持有国内A2P合同，每位登录控制面板的人员都需要拥有自己的安全电子签名——请在营销活动截止日期前规划部署，而不是在活动期间进行。
土耳其新的发送者ID格式规则是什么？
第2025/DK-YED/398号决定在BTK《来电显示使用程序与原则》的第7条中增加了一个段落。自2026年4月1日起，A2P消息上的字母数字发送者ID：
- 长度必须至少为3个字符，且最多为11个字符；
- 不能仅由数字组成，分配给国家编号计划的短代码除外；
- 不能使用模仿数字的字符——例如用字母O代替数字0，或用字母I代替数字1；
- 不能以空格开头或结尾，也不能包含两个或更多连续的空格。
在注册候选名称之前，请通过我们的发送者ID验证器进行校验；如果是您首次在土耳其开展业务，请阅读发送者ID报备流程。
为什么土耳其的短信成本可能高于预期？
这并非法规要求，但经常令人感到意外：土耳其语字母 ş、ğ 和 ı 不在默认的GSM 7-bit字符集中，因此除非通道支持土耳其语国家语言表，否则其中任何一个字符都会将消息推入UCS-2编码——每段短信仅为70个字符，而非160个。请使用我们的GSM-7 / Unicode检查器检查模板，并参阅我们的编码与分段指南。
发送至土耳其的短信合规检查清单
- 审计每一个可以到达+90号码的模板，并标记任何URL、短链接或裸域名。
- 重写被标记的模板以移除链接，或者将这些流程转移到国内通道或其他渠道。
- 保持OTP模板不含链接：仅包含验证码、有效期以及请勿分享的警告。
- 在进行发送者ID报备前，请根据Decision 398中的3–11个字符规则验证字母数字型发送者ID。
- 将商业流量与服务流量分离；确保服务消息中不包含推广内容，以符合Article 6的豁免条件。
- 对于营销类消息，请在 İYS进行注册，在三个工作日内记录同意声明，在三个工作日内报告退订情况，并在要求的地方包含免费退订选项和您的MERSİS编号。
- 如果您拥有A2P国内合同，请向面板用户发放安全的电子签名，并保留一个KEP地址用于与运营商进行通信。
- 按模板监控土耳其的送达报告，以便在链接违规重新出现时，能在几小时内被发现，而不是等到月底。
BroadNet如何处理土耳其的短信流量
BroadNet直接落地至土耳其三大移动运营商——Turkcell、Vodafone Türkiye和Türk Telekom——并在营销类发送中内置了İYS合规检查。有关通道和发送者ID报备周期，请参阅土耳其覆盖范围页面；有关更广泛的规则集，请参阅土耳其法规指南；如果您正在对比不同方案，请参阅我们的土耳其短信服务商买家指南。
常见问题
为什么自2026年4月起，我发送到土耳其的短信无法送达？
如果消息来自境外且包含URL、短链接或网址，根据BTK第2025/DK-YED/399号决定，土耳其运营商自2026年4月1日起禁止承载或落地此类消息。请移除链接或通过国内通道发送。如果消息不含链接，请根据第398号决定核对发送者ID，并检查您针对营销流量的İYS状态。
我可以从境外向土耳其发送OTP验证码吗？
可以，只要消息中不包含链接。第399号决定针对的是带有互联网地址的消息，无论其用途如何。仅包含代码、有效期和“请勿分享”警告的纯OTP不受影响，且OTP不属于商业消息，因此不需要İYS同意。
根据土耳其法规，短链接会被视为URL吗？
是的。该决定涵盖了互联网地址——“URL、链接/连接等”——且不对缩短链接或品牌链接做任何例外处理。短链接本质上仍是网址，因此从境外发送的包含短链接的消息将无法送达。
什么是土耳其的İYS？
İYS（İleti Yönetim Sistemi）是商业电子消息同意许可的国家注册系统。发送营销短信的企业必须在该系统中进行注册，且只能向已在该系统中记录同意许可的接收者发送消息，并必须在三个工作日内将从其他渠道收集的同意许可录入系统。
外国公司需要在İYS进行注册吗？
如果他们向土耳其境内的接收者发送商业电子消息，则需要——该法规要求任何想要发送商业消息的人员都必须进行注册，且短信平台不得为未注册的企业发送消息。请直接向İYS确认当前的入驻文件。
我必须在多久内将同意记录在İYS中？
三个工作日。在İYS之外收集的同意必须在三个工作日内记录在İYS中，未记录的同意将被视为无效。退订申请也适用同样的三工作日截止期限。
土耳其短信平台的电子签名规则是什么？
自2026年4月1日起，短信和彩信发送接口的登录界面必须要求发送者或授权人员使用安全的电子签名进行登录。运营商还通过注册电子邮箱系统KEP接收A2P订阅申请。
土耳其运营商可以向非其客户的人员发送营销短信吗？
不可以。根据BTK第2025/DK-YED/412号决定，自2026年4月1日起，运营商及代表其行事的任何人（如代理商和经销商）均不得向其非订阅用户拨打电话或发送短信，以进行电子通信服务的营销或推广。
来源
- BTK委员会决定2025/DK-YED/399 — 短信服务提供（2025年12月16日，PDF） — 访问日期：2026年9月26日
- BTK委员会决定2025/DK-YED/398 — 来电显示程序、发送者ID格式（2025年12月16日，PDF） — 访问日期：2026年9月26日
- BTK委员会决定2025/DK-YED/412 — 运营商未经请求的电话（2025年12月23日，PDF） — 访问日期：2026年9月26日
- BTK委员会决定索引 — 访问日期：2026年9月26日
- 《商业通信与商业电子消息条例》合并文本（mevzuat.gov.tr, PDF） — 访问日期：2026年9月26日
- İYS — 消息管理系统 — 访问日期：2026年9月26日